从十七大人力资源强国谈起

张书娟

摘要：本文从十七大提出的人力资源强国目标谈起，解读了人力资源的内涵，从国家战略规划的角度出发提出了我国的人力资源强国建设方向。

关键词：人力资源 人力资源强国 人才队伍建设

0 引言

20世纪八十年代以后，随着知识经济时代的来临，科技进步和劳动者素质的提高，世界范围的竞争越来越表现为人才和人力资源的竞争。2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告，明确提出了优先发展教育，建设人力资源强国的宏伟目标，同时也唤起了社会各行各业对人力资源的珍视。

1 解读人力资源的内涵

所谓人力资源1，从经济学意义上讲，是与物质资源相对应的一种经济资源形态，是劳动者知识、技能、经验、品性和态度等方面的能力与潜力的总和。人力资源包含数量和质量两个方面的内容。从数量上看我国是一个人力资源大国，但从人力资源的质量上看，我国还不是人力资源强国。只有把人力资源作为第一资源优先开发，才能使我国潜在的人口资源优势转化为现实的人力资源优势，从而使我国实现从制造大国向创造大国的转变，成为人力资源强国。

2 实现我国人力资源从“大国”到“强国”的转变

我国有超过13亿的人口，人口总数居世界第一位，是一个名副其实的人口大国。回顾改革开放以来教育的辉煌成就，我国拥有世界最大的受教育人口群，教育普及程度接近中等收入国家平均水平，我国已从人口大国转变成为一个人力资源大国。那么，下一步如何实现从人力资源大国向人力资源强国的转变呢？

2.1 要配合国家的总体战略目标，对人力资源进行合理和有效地开发 人力资源开发，在国外，大多是以企业的微观范围进行的旨在提高雇员和组织的双重绩效为立足点而进行的开发活动，而在我国，特殊的国情使得我国的人力资源开发是站在国家的角度，从旨在让全中国人民受益的立足点出发进行的开发活动。我国的人力资源开发模式应该是政府主导型的国家人力资源开发模式，政府在制定人力资源开发政策和相关战略中发挥重要作用。因此，我国的人力资源强国的目标要紧密结合国家的总体战略目标来实施。

2.2 优先发展教育，建设人力资源强国 从“教育是一个民族最根本的事业”，到“百年大计，教育为本”，再到“教育是民族振兴的基石”，可以看出，坚持教育优先发展，是以邓小平同志、江泽民同志为核心的第二、三代党中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央一以贯之、与时俱进的战略思路，优先发展教育，建设人力资源强国，是全面建设小康社会、实现国家现代化的长期战略选择。加快教育事业发展，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径，培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设人力资源强国，是实现我国经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的必由之路。

2.3 要依靠人才队伍建设，创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。科学发展观强调以人为本，发展依靠人民，尊重人民的主体地位，发挥人民最大限度地集中全体人民的智慧和力量。“人是生产力中最活跃的因素，人力资源是第一资源。”人才资源的数量则是人力资源强国的重要组成部分，因此建设人力资源强国要坚持以人为本，加强各级、各层次的人才队伍建设，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

2.3.1 加强农村实用技术人才队伍建设，开发农村剩余劳动力 建设社会主义新农村必须紧紧依靠农民这个主体。首先要加强农村实用技术人才队伍建设：建设农村实用技术人才培训基地，开展实用人才培训，进一步落实农业部等九部委的“阳光工程”。其次要开发农村剩余劳动力。我们要巩固普及九年义务教育的成果，加强农村的基础教育建设，提高未来农民的科学文化素质，从而推动农村经济的发展。

2.3.2 加强创业型人才队伍建设 我国目前的就业压力来自四大群体：国企改制后下岗的分流职工，逐年增加的大学毕业生，农业产业化和城镇化的推进过程中产生的大量农村剩余劳动力和军队的专业人员，巨大的就业压力阻碍了经济的快速发展。因此要大力加强创业型人才队伍的建设。鼓励方方面面的人才自主创业，同时国家、政府也要适时的提供有效的扶持。

2.3.3 加强社会人才队伍建设 社会工作人才是经过培训教育的，具有心理学等专业知识，能救助人的人才。我国的社会工作人才数量严重匮乏，能力素质较低，专业化和职业化水平不高。我国社会工作尚具有浓厚的行政性和非专业性的特点。我国构建和谐社会目标的实现离不开社会工作人才队伍的建设。

2.3.4 加强高层次、创新人才队伍建设 走自主创新道路，建设创新型国家,是胡锦涛总书记向全党全社会发出的伟大号召。要实现这一目标，必须造就一支宏大的自主创新人才队伍，使其在建设创新型国家的征途中努力成为新知识的创造者、新技术的发明者、新路径的引领者、新制度的倡导者，激发全社会的创新精神，共同建设创新型国家。

2.3.5 加强专业技术人才队伍建设 在我国的社会主义现代化建设事业中，专业技术人才队伍发挥着不可替代的作用。进一步营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新和创业的社会氛围；逐步建立市场配置人才资源与政府宏观调控相结合的运行机制；健全在党委领导下，党政有关部门各司其职、密切配合的工作制度。

2.4 建设全民学习、终身学习的学习型社会，在全国范围营造人人爱学，人人乐学的氛围，造就有利于人才成长、成功的社会环境 我国人力资源强国的建设，还要同“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的进程相互衔接，势必需要全党全社会共同不懈的奋斗，需要政府、教育系统以及各行各业付出更加艰辛的努力：一是增强我国劳动者的自主学习能力，培养人们具有终身继续学习的能力和习惯；二是在全国范围建立各种学习型组织；三是利用现代计算机网络技术，大力发展远程教育和网络教育；四是使人力资源开发机构成为求学者继续学习的平台，使人们的学习自由化；最后让人们的学习从单纯的求知变为生活方式。

参考文献：

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[10]新华网.造就自主创新人才队伍.建设创新型国家.2006年06月26日.转载自《光明日报》.