浅述建设项目的工程造价控制

辜国仁

摘要：工程造价控制是建设管理的核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程；本文通过建设项目的几个阶段的造价控制，来说明造价控制在建设项目管理中的重要性。

关键词：工程 造价 控制 措施

0 引言

建设工程造价的有效控制就是在投资阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程投资概算限额以内，根据已完成投资与计划投资对比情况，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算限额内，避免“三超”现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几点工作：

1 项目决策阶段工程造价的控制

1.1 在投资阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路线状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

1.2 认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务是否为社会所需求。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类式项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需掌握在量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，以论证项目建设的必要性。例如；我市污水处理厂建设论证初期，主要分两种意见；一种持反对观点，理由我市水质能达到生产生活要求，加之财政又不富裕，有多余钱的话不如投资其它项目；一种持赞成观点，理由是我市虽地处河流上游，水质能达到生产生活要求，对我市表面虽没有什么影响，但从整个大环境来看，由于河流的污染，造成生态环境的破坏，以致气候反常形成的洪涝、干旱等地质灾害对我市经济影响是非常大的，为了以后经济的持续发展必须建设。政府主管部门组织有关专家和技术人员通过对大量的气候、经济统计数据和信息资料综合分析和论证，以及根据国家政策的要求，结论是必须建设。

1.3 做好方案优化是控制工程造价的关键。通过方案优化，在满足其功能要求的情况下，尽量采用工艺流程简单，设备选型更加合理，造价最低的方案。例如：上例我市污水处理厂中的管网工程，管网建设投资占整个项目投资的50%以上；是否能有效控制其造价，对整个项目的工程造价控制至关重要。设计初期，主要有两种方案，方案一是在市区内进行大面积开挖，对已有的排污系统进行大规模的改造；方案二是沿河堤布置管网。经过有关专家、技术人员的论证和技术经济比较，方案一投资比较大，又加之对市民的生产、生活影响较大；方案二比方案一投资少30%左右，虽对排洪有一定的影响，但可以通过对河岸的处理解决这一问题，最后采纳方案二。

2 项目设计阶段工程造价的控制

2.1 优化设计方案，技术和经济相结合。长期以来，在工程建设领域，虽然选择了理想的设计方案，但工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以工作中既要克服片面强调调节约、忽视技术、又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。故造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。

2.2 对工程项目实行限额设计。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任。

3 招投标阶段、施工阶段工程造价的控制。

工程项目的招投阶段、施工阶段是选择施工单位、建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。

3.1 加强工程招投标，合理确定工程造价。一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低标抢标；三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。

3.2 加强施工管理，科学组织施工，有效控制工程变更和现场经济签证。施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，所以应该从以下几方面进行控制：①制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。②材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。③每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。④建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知；加强隐蔽工程的验收工作，减少现场经济签证。例如：本市某综合培训大楼，框架12层，人工挖孔桩基础，建筑面积5416m2，外墙两面玻璃幕墙，其它贴4.5×5.9纸皮砖，地面600×600抛光砖，预算造价（不包室内二次装修）为582.7万元，在施工过程中，由于管理不到位，设计随意变更，隐蔽和现场经济签证出现漏洞，致使最后结算造价（不包室内二次装修）高达835.1万元。⑤加强项目总体管理避免发生索赔，项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。

4 竣工结算阶段工程造价的控制

在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5%左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5-20%之间，由承包方负责10%，发包方负责90%；超过20%以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。

参考文献：

[1]尹贻林主编.工程造价的确定与控制.北京：中国计划出版社.2003年出版.

[2]徐大图主编.工程建设投资控制.北京：中国建筑工业出版社.1997年出版.