无视国家政策 诸侯不舍卖地钱

香港《东方日报》

为遏止地方过度开发房地产，以及滥收、滥用卖地所得即土地出让金，中央曾下达文件规定，自2007年起，各级政府的土地出让金全额纳入预算管理，接受同级人大监管。但审计结果显示，两年来各路诸侯根本没有把中央的指令当回事，动辄过亿元的卖地钱绝大部分成为地方官员可随意支配的金库。

7月17日，国家审计署公布部分省市财政预算管理审计报告，称审计抽查的10个省和64个县市有超过600亿元的土地出让收入未纳入预算管理，超过七成的开发区预算收支也未纳入当地的预算管理。这一结果表明，被抽查的省市无一例外地抗拒执行国家政策，全部违反财政纪律。这也是一个法不责众的尴尬局面，国家政策如同废纸，难怪审计署失却往年公开点名违规省市的勇气。

地方政府极不情愿将土地出让金的收取使用过程放在阳光下，原因在一个利字。土地出让金是各地政府握有的土地使用权的交易价格，当局低价征地，高价转让给开发商，中间差价名为土地出让金，全数落袋，从而成为地方政府预算外、非税务收入的主要来源，GDP增长靠它，政绩工程也要靠它，大小官员的灰色收入乃至花天酒地的开销更离不开它。

另外，国家对土地出让金的使用范围有过明确规定，用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农和城市建设支出，以及保障中低收入民众住房。这些和百姓利益息息相关的事，一些地方当局本来敷衍塞责，倘若将土地出让金纳入预算管理公之于世，岂不天下大乱。官商利益攸关，有谁愿意这样做呢？

毋庸赘言，各地政府疯狂追求土地出让金的利益驱动，催生征地开发房地产热潮席卷神州。据统计，金融海啸前的2007年，全国土地出让收入达到1.3万亿元，去年房地产市道不景气，仍然接近1万亿元的规模，更有房产商透露，目前内地楼价的一半为政府的土地出让金。

更可怕的是，每年过万亿元的土地出让金握在地方政府手中，大小官员们在征收和使用等环节上黑箱作业，毫无监督和约束，成为官民冲突、上访不绝的导火索，以及滋生官场腐败的肥沃土壤。在山东济宁，当局以每亩6万元的价格向民众征地，再以每亩100万元的价格向开发商转让，但当局从未交代巨额土地转让收入的使用及流向。由此令人联想到，安徽等贫穷乡镇竞相建造“白宫”办公楼、东莞镇长赴澳门豪赌输掉亿元公款，如果没有可观的土地出让的收入，他们如何牛得起来？

除了利益需求，违规成本过低，也是各地拒绝将卖地收入纳入预算管理的主因。审计署去年曾报告京津沪等省市违规管理使用土地出让金、挪用建楼堂馆所等，但事后谁也没有受到任何处分，今年审计署索性连违规省市名都不提，摆明要让违规者轻松过关。零阻吓的违规成本，哪路诸侯不敢“以身试法”？