金融危机影响农民工返乡成因及措施

那英杰　冯士刚

摘要：随着经济危机的产生，2008年，哈尔滨市阿城区劳动力总数为15.3万人，转移10.7万人，占农村劳动力总数的69.9％，实现劳务总收入6.5亿元。农民劳务收入占农民人均纯收入的三分之一。本文针对农民工返乡问题，论述了其成因及安置措施。

关键词：农民工；返乡；成因

1 农民工返乡情况及成因

1.1 返乡农民工总体情况

截止调研时间为止全区返乡农民工共计9232人，占转移劳动力总数的8.6%。其中由于季节或人为因素正常返乡农民工8703人，占返乡农民工总人数的94.3％；由于没有活干非正常返乡农民529人，占返乡农民总人数的5.7％，占转移劳动力总数的0.5%。农民工提前返乡减少收入132万元。

1.2 造成农民工返乡主要成因

企业裁员倒闭引发农民工返乡。部分外向型中、小企业破产倒闭，直接导致农民工出现失业返乡现象。双丰镇胜祥村村民徐中华反映，南方一些服装加工出口的企业，拥有员工在3000人以上的出现了生产缓慢或停产现象，拥有员工500人以上的服装厂出现关闭整顿的现象。

企业用工需求减缓引发农民工返乡。由于经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱。据国家人力资源和社会保障部对全国84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示,第三季度以后的用工需求下降了5.5%，特别是纺织服装、加工制造、建筑业等劳动密集型产业。双丰镇胜祥村返乡农民秦鹏之前一直在北京从事建筑油漆工工作，由于北京建筑市场用工需求下降，至使他返乡。

企业生产能力减弱引发农民工返乡。部分企业受原材料价格影响停产、减产，导致企业用工需求下降。调查中发现，坐落在交界镇的钢飞集团目前只开一条生产线，年初企业录用了我区交界镇周边5个村的375名劳动力，目前只有90人继续在企业工作，有285名农民工失业；同时交界镇博碾村74名常年在哈磁集团附近从事收废钢的农民工，从10月20日开始就已返乡。

国民消费水平减弱引发农民工返乡。金融危机影响企业的生产，直接制约了地方经济的发展，同时也冲击了第三产业的发展。我区少数在外从事食品加工、餐饮行业的农民工由于当前一段时期南方经济不如以往那么过热，购买能力出现了同期下降的状况，导致了返乡的现象。调查中了解到双丰镇大榆树屯农民范长林，多年来在秦皇岛从事面食加工，效益一直不错，但是最近当地人们的购买力明显下降，他的面食销售情况明显低于往年，效益不好致使返乡。

国外务工市场竞争激烈引发农民工回国。一些国家为了促进本国失业人员再就业，不得以采取“排外安内”措施，使得我国在外农民工就业面临冲击，很多农民工迫于压力纷纷回国。调查中，我们了解到料甸满族乡红新村目前从韩国返回32人，平山镇星光村返回16人，阿什河街城建村、城郊村返回33人，其它乡镇8人，在韩国务工的农民主要从事建筑、餐饮、家政、服装加工等行业。金融危机导致韩国出现了大量的失业人员，就业竞争激烈，致使在韩国务工的一些农民工回国。

2 下步应采取的工作措施

2.1 建立农民工返乡监测机制。区、乡、村三级要建立农民工返乡监测网点。区、乡设立专职监测人员，建立返乡农民工监测台帐，村级以村民小组为单位，设立监测员。为保障监督的及时准确，监测员可由村民小组组长担任。监测点对农民返乡情况随时进行动态监测并按月汇总上报，特别是元旦、春节及春播前为重点监测期。摸清返乡人员的人数、技能状况、就业愿望、培训要求等。

2.2 做好返乡农民工的宣传引导工作。乡（镇）、街要入村、进户开展农民工返乡情况的专项调研，掌握民工返乡情况，了解民工就业愿望，针对性地做好疏导和安抚工作。对返乡后重新返岗和回乡创业的好典型要广泛宣传，让返乡农民工树立重新外出就业信心和决心，鼓励和引导返乡农民工回乡创业。

2.3 加大职业技能培训力度。经调查，有技能的农民工返乡的比较少。如料甸满族乡新发村经区阳光工程学校培训的4名电焊工，稳定在重庆、桂林等地就业；亚沟镇117名经阳光工程学校培训的农民工，稳定在杭州飞华照明企业就业，没有受到金融危机的影响。因此抓好职业技能培训是解决稳定就业问题的一条有效途径。在搞好调查，了解企业和大项目建设用工需求的基础上，有关职能部门按订单进行技能培训，有针对性扩大就地就近转移。

2.4 发挥中介组织的牵动作用。经调查，在农民外出务工中，中介组织发挥着不可低估和不可替代的作用。如杨树乡经纪人乔永久组织214名农民工稳定在哈市建筑材料行业就业；蜚克图镇有7名经纪人带动农民外出，每个经纪人都带出百余名农民外出务工，常年在哈市周边从事道路和园林建设工作；交界镇董家村司炉协会组织276名农民工，遍布哈市各大小区从事烧锅炉工作，叫响了阿城锅炉工品牌。各乡（镇）、街和有关部门要结合本地劳动力资源优势，加快发展和培育劳动力转移中介组织，积极打造以务工协会和农民经纪人为主体的转移模式，创建本地区知名“劳务品牌”，建立市场经济下中介组织带动转移的长效稳定机制，各级政府可以给予适当的奖励，促进农民工就业的稳定性。

2.5 鼓励返乡农民工回乡创业。有一部分返乡农民工通过长时间的打工经历学习到了技术、增长了见识、积累了资金，具备了自己投资兴办中小型加工企业的能力。要鼓励他们带着信息、技术、资金、项目等返回家乡创业，即可带动了农村富余劳动力就地转移，增加了农民收入，还将成为我区经济和劳务经济新的增长点。各乡镇街要结合本地优势产业，编制和谋划一批适合投资的产业项目，为返乡农民工回乡创业投资提供方向。进一步优化返乡农民工就业环境。为鼓励支持农民工返乡创业，政府部门要尽快出台事宜农民创业的政策。要强化政府的服务职能，提升职能部门的服务意识和服务水平，引导返乡农民自主创业，对有突出贡献的返乡创业者给予表彰、奖励，为返乡农民工提供良好的创业氛围，相关部门应倍加珍惜农民工返乡创业的热情，积极支持返乡农民创业，全面落实有利于返乡农民创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。

2.6 为返乡农民务工提供良好服务。各相关部门要为返乡农民提供“一条龙”、“全免费”公共就业服务。一是劳动局、司法局，工商局、科技信息局等部门，通过培训、讲座或现场办公等形式及时为返乡农民工搞好职称审批、合同鉴证、依法维权、执照办理和科技信息指导等服务，全面提升返乡农民整体能力，为今后打工积累经验。二是开展对接活动。各级政府也要与用工企业搞对接，为农民提供更广阔的就业空间，同时也要发挥走出去的作用，选择一批规模大、效益好、抗风险能力比较强的企业建立稳固的就业输出基地，为农民转移就业提供快捷、便利的途径。三是要利用信息网搞好信息服务。发挥农业信息平台作用，及时向返乡农民传递劳务信息，搭建劳务用工桥梁。