紧凑城市理念新区规划对策研究

王韶辉　牛惊雷

摘要：通过土地集约化利用、紧凑的交通网络、紧凑化的城市空间布局几方面，详细地阐述了紧凑城市理念的核心思想，并分别提出了建构紧凑型城市空间形态布局的对策。

关键词：紧凑城市；新区规划；土地利用；交通网络；空间形态

1 引言

紧凑城市理念是现代城市空间形态结构理念之一。紧凑城市理念强调紧凑、功能混合和网络形街道，有良好的公共交通设施、高质量的环境控制和城市管理。因此，在强调可持续性发展的今天，紧凑城市是城市可持续发展的最佳模式。

2 紧凑城市理念的核心思想

2.1 土地集约化利用

紧凑城市把节约城市用地放在首位，因为应用该理论的国家和城市所面临的最大问题就是突出的土地矛盾，其他问题都居于次要地位。相比之下，生态城市、绿色城市等理论虽然最终目标相同，但重点并不在此。城市土地的集约化利用的本质内涵就是充分挖掘城市土地资源供给潜力，使城市土地投入产出和土地利用率达到最佳。但土地的集约化利用不等同于高强度开发，应是节约与高效利用的体现，保证城市土地的多维度使用和一地多用。

2.2 紧凑的交通网络

公共交通优先促进城市集约化发展随着城市的发展，以轨道交通、公共汽车等公共交通工具所组成的城市公共交通系统，使得城市的聚集更加容易，中心区、所覆盖的面积越来越大；合理的土地利用可以极大地促进公共交通的发展。紧凑型土地利用有利于公共交通的发展。通过科学合理的布局，使居民的就业和居住相对集中，可以提高公共交通的效益和效率。TOD模式就是结合公共交通进行用地功能组织而提出的一系列新的规划设想，其主要内容是以公共交通站点为中心，以适宜的步行距离为半径的范围内布置复合功能的社区。

2.3 紧凑的城市空间形态

区域范围内的城市空间紧凑发展模式紧凑城市鼓励形成多中心发展模式。理想的紧凑城市的模式结构是层级式的，既包括单一的中心，也包括大都市乃至多中心网状结构。每个中心都形成自己的特色，都市群有自己的边界，中心之间有便捷的交通联系。

城市发展要有边界控制在城市边缘区，新区要有足够大的规模，促进空间功能结构和公共交通系统和谐协调。城市内部空间结构的紧凑发展模式从城市内部的结构看，平衡安排各种就业、居住、休闲等各种功能，鼓励高密度发展和混合功能，规定最小密度，转变交通方式，限制汽车的使用。

3 紧凑城市理念城市新区规划对策

3.1 建构复合型新区土地利用模式

所谓复合型是指土地的高密度与功能混合开发并举，外延粗放式扩张转向紧凑式开发为主的城市土地利用模式。紧凑城市发展表现为向心密集和用地空间高强度开发，城市新区土地利用规划受功能分区思想的影响较大，采用大面积的和模块化的功能分离手法很普遍。具体表现为生产与生活功能往往严格区分，尤其在开发的初期更是如此，地域分工明确、专业化强，用地的匀质性显著。为了更加合理有效地组织用地功能，从整体上可以按照功能分类进行组织，但对每一块建设用地应从多种用途来考虑，在保证各种功能用地都能得到有效配置的同时又要做到各种功能的有机融合，并具有变化的弹性，即规划用地要具有一定的兼容性。

从总体规划阶段就要对城市土地开发强度有一个统筹的考虑，从全局对土地使用给以强度的规定。应该强化内部存量土地的盘活与挖潜，通过现有土地功能置换与整合，由外延粗放式扩张转向紧凑式开发，做到“地尽其用，地尽其利”。

3.2建构公交主导的新区交通网络

强调各个中心之间的联系由于“紧凑城市”的城市形态大多为“分散集中”型，那么从整个城市的运作而言，各个集中式中心之间的联系是否快捷就成了关键。

强调公共交通，限制私人机动车交通在“紧凑城市”实践中，公共交通是城市交通的主要方式，一些城市注重发挥公共交通运量大、所占空间少、能耗低等特点，使之成为居民出行的主要选择，并且围绕公共交通组织城市用地布局。提倡大力发展大运量、快速轨道交通建设，促进城市功能的疏解，同时，赋予公共交通各种形式的优先权，提高运输效率。力求公共交通形成网络化布局，形式多样化，互为补充，同时靠近居民点，利于居民出行。

道路布局的多样化、网络化由于交通方式的多样化，相应的道路形式也就形成多样化的布局。路网的分级比较均衡，密度也高。有快速路、干道、次干道、支路、自行车道、步行路、公交专用道等，等级完备，形成网络化的道路布局，对交通量进行合理的分配，最大限度地减少了堵车的可能，提高交通效率。

提倡环保出行方式步行和骑自行车是健康、环保的出行方式。规划专用步行路和自行车道，赋予步行和骑自行车一定的优先地位。

3.3建构紧凑的内外部新区空间形态

紧凑城市理论对城市新区空间形态应从两个主要方面研究，一个是宏观城市外部空间形态；一个是新区内部空间构成。

3.3.1城市外部空间形态

新区空间形态应从区域整体出发，确立紧凑、合理的城市空间形态。随着新区城市功能向综合化转变，其城市开发活动也随之转变，这就对规划提出了需要对于不同功能的发展轴在空间上进行切换调整，重新确定其空间拓展方向和次序的问题。在规划方面应有意识地调整新区临近周边地域的用地功能，发挥新区经济实力强、区位条件好等优势，在基础设施网络、交通设施网络的规划上与周边区域有机衔接，以服务新区辐射周边地区为原则，统筹安排。规划的编制与上一层的规划相一致，同时与周边相邻地区的规划保持协调。

紧凑城市理论的新区空间形态应促进城市经济发展与生态、社会的动态平衡，提倡工作与居住的紧密联系。对于连续于城市边界的新区开发应该由邻里和街区良好组织，并有机纳入已存在的城市布局当中，实现各功能之间的良好对接，节约用地，促进空间紧凑发展。

3.3.2新区内部空间形态

紧凑城市理论在新区内部空间这一层面的空间控制主要集中在新区的分区、邻里和走廊上。分区是围绕一个主导的活动而组织的城市功能组团；邻里是具有一个平衡活动系列的微观城市地区；廊道是用以分割和连接分区和邻里的线性交通运输或者绿地系统，即分为交通廊道和绿地廊道。

邻里空间应该是紧凑的、步行友好的和土地混合利用的。邻里设计需要做到工作、购物、上学、娱乐的混合平衡，增强各功能空间的有机联系，努力减少人们长距离出行的动机，并且应该提供一系列不同类型和价位的房屋以促使不同年龄、种族和收入的人们互相交往。

公园、农田和开敞空间应该在分区和邻里内有机分布，并用以定义和连接不同的邻里和分区。通过创造优化组合的交通与用地景观格局模式充分发挥绿地廊道的景观生态效应。

交通廊道是区域范围内分区和邻里之间的主要分隔和连接渠道，包括主要道路、轨道线以及河流航道。交通走廊的合适的规划有助于组织良好的新区结构。在新区规划中要使新区发展轴线与交通廊道布局有机契合，大力发展交通廊道上的公共交通，沿线采用土地混合利用的策略，创造交通、土地经济、以及社会生态最佳整合的发展模式。

4结语

紧凑城市理念在当今中国城市建设上具有一定的指导意义，它的核心内容符合当今集约化城市发展的要求。对城市新区土地功能使用、新区交通、不同层次的新区空间进行有效整合，提出符合科学发展观与可持续发展观并符合中国国情具体新区规划对策，为城市新区的健康发展提供更科学、更合理、更有机的方法，并为实现城市新区可持续性发展提供可借鉴之道。

参考文献

[1]马奕鸣.紧凑城市理论的产生与发展.现代城市研究[J],2007.4

[2]吕斌,祁磊.紧凑城市理论对我国城市化的启示[J].城市规划学刊,2008.4

[3]李翘.土地集约利用的城市空间发展模式[J].城市规划学刊,2006.1

作者简介：王韶辉，男，大专，助理工程师，注册城市规划师，从事城乡规划设计工作