关于吉安市“雨露计划”的调查

曹绍云　胡桂永

近期，我们结合开展深入学习实践科学发展观活动，对江西省吉安市“雨露计划”实施情况进行了调研，更全面地掌握了工作开展情况，同时对科学推进今后的“雨露计划”工作进行了一些思考。

从2005年开始，吉安市按照《江西省2005—2010年贫困地区劳动力转移培训实施意见》的要求，强化举措，狠抓落实，依托培训基地的资源优势，有组织、大规模地开展“雨露计划”培训，取得了良好的成绩和社会效益。2005年以来，投入培训经费1100多万元，市、县两级扶贫办共培训农村贫困地区劳动力37229人，超额完成培训任务2342人，培训合格率100％，转移就业35841人，就业率达96.27％。取得了良好的成效。一是农村贫困劳动力的就业技能和综合素质得到较大提高。我们选择数控、机械模具、电脑设计等技术含量较高、就业前景较好的30多个专业进行培训，经过培训的贫困地区劳动力基本掌握了所培训专业的基本知识和基本技能，而且培训中还注重了劳动维权等法律知识的学习，使贫困劳动力综合素质得到较大提高。二是经培训的农村贫困地区劳动力的务工收入普遍得到较大增加。贫困地区劳动力经培训后就业技能普遍提高，有的还获得了初、中级技术等级证书，就业渠道和就业岗位不断拓宽，务工收入普遍增加20％左右。三是培训后的农村贫困地区劳动力自主创业能力增强。有些贫困地区学员培训后利用所学到的技术，选择自主创业，开办企业等经济实体，不仅自己创业致富，还安置贫困群众就业，带动周边贫困群众脱贫致富。四是有效缓解了本地工业园区企业用工压力。我们注重与本地工业园区的对接，把劳动力转移培训与本地工业园区的发展紧密结合起来，培训专业与工业园区用工企业的需求对接起来，采取定单培训，培训后的学员输送到园区企业就业，几年来，共为本地工业园区输送1万余名劳动力，支持了工业园区的发展，有效缓解了本地工业园区企业用工压力。

在实施“雨露计划”过程中，我们主要突出了“六个坚持”。一是坚持摸清底数，2007年我们对全市农村贫困地区劳动力基本情况进行了一次全面的调查，全面掌握了农村贫困地区劳动力的基本情况。以后，每年都对劳动力变动情况进行动态管理，为有针对性地开展培训奠定良好基础。二是坚持充分发挥乡村行政组织力量，把劳动力转移培训工作列入重点乡村扶贫工作的一项重要内容，充分利用他们深入接触贫困地区群众的有利条件，做好贫困地区劳动力参训的宣传动员和组织工作。三是坚持强化补助资金管理，按照项目资金的要求实行专户管理，封闭运行，联合财政部门对培训补助资金共同监管，杜绝违规使用资金的现象发生，确保财政补助资金发挥应有的效益。四是坚持充分利用培训基地的资源优势，紧密结合市场需求，做好招生宣传、培训管理和就业转移工作。五是坚持与本地工业园区企业对接，争取定单培训，实现培训后直接上岗，既解决了本地就业难问题，也缓解了本地园区企业的招工压力。六是坚持按市场需求“精选优选培训专业，狠抓培训质量，优化转移效果，有效提高了贫困地区群众的就业几率和务工收入。

同时，吉安市的“雨露计划”转移培训工作也存在一些不足和困难，呈现出一些与形势发展不相适应的因素。我们认为，下一步的“雨露计划”工作要以科学发展观为指导，加大工作力度，强化工作措施，着力在以下几个方面下功夫，努力使工作取得新的进展。

一、提高思想认识。增强做好“雨露计划”的责任心和紧迫感

扶贫开发多年的实践证明，“雨露计划”是把贫困地区劳动力压力转化为资源优势，最终达到发展生产、增加收入、提高素质、促进贫困地区经济社会全面发展的一项重大举措，是扶贫开发工作“—体两翼”的重要内容。“雨露计划”的全面实施，标志着我国的扶贫开发工作由以自然资源开发为主发展到自然资源开发与人力资源开发并举，项目资金扶贫为主发展到项目资金扶持与智力技术扶持并重的新阶段。实施“雨露计划”，功在当代，利在千秋，要做好新阶段“雨露计划”工作，就要不断提高认识，增强做好“雨露计划”的责任心和紧迫感。“雨露计划”是扶贫开发“一体两翼”的重要内容。按照扶贫开发工作的“一体两翼”的战略部署，把“雨露计划”摆在与整村推进、产业扶贫同等重要的位置，充分体现了“雨露计划”工作的重要性和必要性，也诠释了“扶贫先扶智”深刻内涵。贫困群众的就业技能和综合素质提高了，就可以实现“培训一人，致富一家，受益一生，带动一方”的目标，贫困问题就可以从根本上得到解决，是加快贫困农民脱贫致富步伐的根本途径。“雨露计划”是民生工程的一项重要内容。近年来，省、市政府把“雨露计划”列为民生工程的重要内容，充分体现了党和国家的惠民政策，也体现了“雨露计划”对贫困群众的重要作用。“雨露计划”把工作的重点放在贫困群众增加收入、提高就业技能和综合素质上，是最有效的“造血”举措之一，是“关注民生”的有效途径。“雨露计划”是贯彻落实科学发展观的具体举措。科学发展观是指导我们工作顺利开展的强大理论武器，对促进我国经济社会发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。“雨露计划”本身就是在科学地谋求贫困地区群众得到科学发展，符合科学发展观的要求。

二、加强宣传发动，营造“雨露计划”的浓厚氛围

“雨露计划”是党和国家的一项惠民政策，各级政府和有关业务部门都要加大宣传和引导力度，动员和引导贫困地区的干部群众和社会各界有识之士关注、支持和参与“雨露计划”的实施工作，为“雨露计划”的实施营造良好社会环境。一是形式要多样。以电视、报刊、黑板报、宣传单等为载体，通过电视专题节目、报刊征文、社会团体公益活动、乡村文艺表演、评选先进人物、发放统一标志等办法，发动乡村行政组织力量走村入户，耐心讲解有关政策，散发宣传单，全方位宣传“雨露计划”。二是内容要丰富。“雨露计划”宣传的内容应该包括：“雨露计划”的相关政策、劳动力转移就业和致富创业基础知识、劳动力转移培训基地的基本情况、培训专业、就业去向、预期收入、各地劳动力开发经验、创业成功范例以及相关市场信息。三是时间要灵活。“雨露计划”宣传工作在时间上要灵活掌握，要根据农村的实际情况善于抓住寒暑假、春节等节日的有利时机开展宣传，把劳动力转移培训的各项优惠政策宣传到千家万户，使党的扶贫政策深入人心。

三、强化监督管理，建设“雨露计划”的良好秩序

要实现“雨露计划”的科学发展，就要在监督上下功夫，在管理上做文章，培育“雨露计划”的良好秩序。一是严格资金管理。要加大培训对象和培训资金管理的社会监督力度。扶贫、财政和审计部门要加强对培训人员情况和培训资金使用情况的检查与审计，严肃查处弄虚作假、虚报冒领、挤占挪用培训资金的现象。二是强化培训管理。加强对培训的管理，关键是加强对培训过程的管理，重点要把好培训对象、教学

计划、培训课时、教学质量考核等关口，坚决杜绝培训对象不符合要求、教学计划不落实、培训时间没保障的现象，确保保质保量完成培训任务。三是规范档案管理。培训档案的内容和格式做到整齐规范，既有利于加强对培训工作的监督管理，又有利于扶贫部门和培训基地履行权利义务的检查和落实，还有利于对已培训学员的跟踪服务，是一项十分重要的工作。同时，还要在劳动力调查摸底的基础上建立好劳动力资源状况、工业园区用工需求等相关台帐，确保劳动力转移培训工作的顺利完成。四是勤于监督检查。要加强上级扶贫部门对下级扶贫部门、扶贫部门对培训基地关于“雨露计划”组织实施情况定期和不定期的监督检查，总结培训工作经验，及时发现纠正培训中存在的问题和不足，防止违规现象的发生，并将检查结果在一定范围内进行通报，促进工作的顺利开展，不断提高培训工作的质量和水平。

四、狠抓培训质量。夯实“雨露计划”的转移基础

培训质量是“雨露计划”的生命线，转移效果是“雨露计划”的风向标，只有过硬的培训质量，才有较好的转移效果。一是选准选好培训专业。培训专业的选择要充分结合市场需求，选择一些市场急需的、技术含量“高、精、尖”的专业进行培训，贫困地区劳动力经培训后就能好就业，就好业。培训专业的选择要充分尊重贫困地区劳动力的意愿，突出“实际、实用、实效”的原则，确保贫困地区劳动力学而能用、学以致用。培训专业的选择还要结合培训基地的办学实际，选择培训基地的优势专业开展培训，择优办学，达到事半功倍的效果。二是抓紧抓好培训质量。要确保培训质量，就要加强对贫困学员的思想教育，提高贫困学员的求知欲和学知识、学技术的自觉性；就要加强对培训基地的联系沟通，增强培训基地的责任感，科学安排教学计划，严格执行教学计划，扎扎实实完成教学任务。就要严格进行培训后的考核，做到“不合格，不结业；不合格，不报帐”。三是拓宽转移渠道。要充分利用培训基地的资源优势，向广东、浙江等发达地区输出，建立比较稳定的输出基地；要积极做好与本地工业园区企业的联系与协作，建立本地用工企业和贫困学员的供需平台，促进贫困学员本地就业；稳定推荐贫困学员就业，还可以鼓励有条件的贫困学员自主创业，并带动其他贫困群众脱贫致富。通过多层次、多途径的就业渠道，力争使培训后的学员就业率达90％以上。

五、完善培训模式，提高“雨露计划”的质量和效益

“雨露计划”实施四年来，培训工作已从单一的劳动力转移培训模式发展到劳动力转移培训、一村一名中高级技工培训以及自主创业和实用技术培训并举的模式，培训也从数量的完成到技术含量提高过程的发展。培训模式的完善更符合农村贫困地区劳动力的实际。技术含量的提高是培训工作的本质要求，是科学推进培训工作的需要。一是完善劳动力转移培训模式。农村劳动力转移培训要在质量上下功夫，要适当减少培训数量，减少短期培训人数，学习形式上要以职业技术教育为主，培训对象上要以培训青年和新生劳动力为主，培训时间上要以中长期培训为主，以掌握一门就业技能为基本要求，真正达到“培训一人，致富一家，受益一生，带动一方”的目标。二是完善中高级技工培训模式。中高级技工培训招生范围应扩大到国家重点县和西部政策延伸县的全县范围以及除上述县的重点乡镇，使党的扶贫政策造福更多的贫困群众。同时要放宽培训学校的限制，只要是有中高级技术培训资质的职业学校都可以承担培训任务，只要是能完成学业、获得中高级技工职称、达到“雨露计划”培训要求的就给补助，让贫困地区学员尽其所愿地到其所想的学校去学其所想学的专业。三是完善自主创业和实用技术培训的模式。自主创业和实用技术培训要密切结合当地的产业发展，结合现代农业产业规划和“一村一品”的建设，结合优势主导产业的发展，采取菜单式、互动式和零距离的培训形式，突出“实际、实用、实效”的原则，着力提高贫困地区群众的生产技能，为贫困地区群众增产增收和贫困地区的持续健康发展奠定良好的基础。

[作者简介]曹绍云，男，江西省吉安市扶贫办副调研员；胡桂永，男，吉安市扶贫办干部。

[责任编辑：徐永祥]