陕西省认真开展中小企业发展状况审计调查积极应对国际金融危机冲击

陕　审

编者按：

随着国际金融危机对世界经济的负面影响的明显扩大，对我国经济造成的冲击明显增强，举国上下日益高度关注。今年2月份，国家审计署根据温总理指示，组织6个省级审计机关和7个特派办就国际金融危机对我国9个省(市)中小企业影响状况进行专项审计调查。陕西省委，省政府高度重视，省审计厅与兰州特派办联合行动，与13个相关部门密切协同，省市县三级联动，历时一个月，对本省GDP贡献大，有地域特色，有代表性的，涉及工业，建筑业，农林牧渔业，住宿餐饮业，交通运输和邮政业等规模以上中小企业302户开展了专项审计调查。基本掌握了陕西中小企业2007年度至2009年2月以来的基本生产经营状况，受金融危机影响较大的主要表现，2008年中央和地方出台多项支持中小企业发展政策的落实效果，并有针对性地提出了应对之策，为应对金融危机冲击，促进中小企业平稳较快发展，推动国家中小企业政策落实做出了贡献。现将汇总后的主要审计调查情况予以刊登，以满足广大审计人员和读者的需求。

此次审计调查的302户中小企业中，工业类202户、建筑类24户、农林牧渔类9户、批发和零售类31户，住宿和餐饮类11户、交通运输和邮政类4户，其他21户：高新技术企业42户、非国有企业219户，我省地处内陆，经济外贸依存度低，中小企业中外向型企业较少，审计抽查的302户中小企业2008年营业收入利润总额比上年分别增长16.28％和26.98％，总体上与全省中小企业同步平稳较快增长。302户中小企业2008年亏损100户，亏损面占所调查中小企业的33.11％2007年亏损70户，亏损面23.18％，2008年亏损面比2007年增加9.93％。涉及进出口贸易的果品加工、有色金属、纺织服装、矿业开采及其他出口加工等外向型行业以及住宿餐饮行业受国际金融危机影响较大，主要表现在。

(一)部分行业和企业生产经营困难。302户企业2008年第四季度出口订单、出口交货值别比上年同期下滑了23.75％和44.83％。2008年前三季度内贸订单较上年同期增长22.80％，四季度内贸订单比上年同期增长2.2％：增速下滑明显。2008年第四季度经济增加值比上年同期下滑12.81％，2008年四季度营业收入、利润总额分别比上年同期分别下降了3.05％和57.68％。

抽查的11户果汁加工企业。2008年四季度工业增加值较上年同期下降72％；外贸订单较上年同期下降76％。2009年12月外贸订单较2008年同期下降64％。2008年营业收入、利润总额较上年分别下降37％和91％。2008年下半年果计出口价格由上年最高的1800元／吨，下降到300元／吨，果汁加工企业生存发展困难。由于果品收购价格大幅下跌，少数果农砍树改种其它作物，将给加工企业今后原料供应带来隐患。

抽查的18户有色金属资源类企业，主要为出口比重较大的大型有色金属企业提供配套等产品，2008年四季度工业增加值较上年同期下降36.91％：四季度订单较上年同期下降37％：2009年1-2月订单较2008年同期下降67％。2008年营业收入、利润总额和上缴税金较上年分别下降18.27％、28.18％和18.1％

抽查的15户纺织企业，2008年四季度出口订单较上年同期下降45.3％，2009年1-2月出口订单，较2008年同期下降42％：2008年亏损3863.82万元，较上年亏损731.25万元上升428％。棉纱售价由20400元／吨降为16700元／吨，每吨售价降低3700元。市场需求下降，价格下跌，目前一些纺织企业处于限产状态。

(二)少数企业停产、半停产

审计调查的302户中小企业2008年底在岗职工131513人，较上年减少了4773人，减幅3.5％：2009年2月底在岗职工121973人，较2008年底减少9540人，减幅7.3％。审计调查的302户企业，2008年共有46户拖欠职工工资额9493万元，人均5612元。

(三)金融危机下中小企业长期存在的融资难问题更加凸显。

一是商业银行贷款门槛较高。因中小企业信用等级普遍较低，获取信用贷款困难。对302户企业的统计反映，2007年末货款余额121.90亿元，2008年末为132.22亿元，仅增加10.32亿元。成阳市大多数数银行在与企业签订借款合同时，利率下降时签订固定利率合同，利率上升时，签订浮动利率。商洛市被金融机构确定为贷款高风险区，现有县级国有商业银行仅存农行和农发行，有特定的服务对象，中小企业获取新增贷款困难。延安市工、农、中、建四大国有商业银行2008年初对辖区内中小企业贷款余额为95.7亿元，年末为76.64亿元，较年初减少19.06亿元，降幅为19.92％

二是部分中小企业的土地、房产、机器设备以租凭为主，办理贷款缺乏有效抵押物，有的中小企业过去贷款中已将拥有的土地使用权、房屋建筑物、机器设备作抵押，新增贷款无财产抵押。另外，审计调查发现，目前企业土地使用权、房产等不动产折扣率一般为50-70％，机器设备为40-70％，抵押折扣率较高。

(一)财政政策方面

一是扶持中小企业的财政专项资金近年增加较多，但仍显不足且使用分散。2008年中省两级共下达资金29218万元，补助了985户中小企业，仅占全省110万户中小企业的0.09％。

二是财政新增担保补助资金较少，部分资金拨付尚未到位。为应对金融危机，2008年下半年我省地方财政共新增担保资金1050万元，支持担保机构11户，已拨付55075-元，尚有500万元未拨付到位。获得补助的担保机构占全省74户担保机构的13.5％。

三是可供政府采购选用的中小企业商品、服务少。2008年，我省共有1280户中小企业作为供货方被纳入了政府采购网，占被纳入采购户数1584户的80％，但采购金额仅为15.6亿元，占采购总额的20％。

(二)税收政策方面

一是针对中小企业出台的政策少。审计调查的302户中小企业2008年共上缴营业税4.34亿元、增值税25.55亿元和企业所得税8.99亿元，企业所得税约占总体税负的23.12％。目前中小企业能够享受的税收优惠政策主要为企业所得税，仅限于小型微利工业企业，并且需要同时满足三个减征条件。2008年，我省110万户中小企业，享受了此项优惠的仅占我省中小企业户的1％。本次审计调查的302户企业，属规模以上企业，无一户能享受小型微利工业企业税收优惠政策。

二是部分中央给予企业税收优惠政策相继到期。如“三线企业增值税先征后退政策”2009年终止：“西部大开发企业所得税减按15％的优惠税率执行”的政策，2010年将

终止。我省属西部地区，三线企业较多，这些相关政策的终止，对我省企业影响较大。

(三)金融政策方面

一是金融政策原则性多、可操作性少，未能有效解决中小企业资金紧张的现状。国家银监会明确提出金融机构对小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年，以及建立小企业金融服务专营机构等两项措施，由于商业银行对中小企业贷款存在较高风险，政策难以有效推进。审计调查发现，2008年我省小企业新增贷款比上年下降了34.24％，其中第四季度新增贷款环比下降53％。全年小企业贷款增速下降20.22％，低于全部贷款21.9％的增速，其中第四季度小企业贷款增速为47.06％，环比下降41.19％。

二是中小企业担保机构数量少，信用担保机构作用发挥有限。2008年我省共有信用担保机构74家(其中财政提供补助的11家)，注册资本28.11亿元，担保规模25亿元，放大倍数为0 89倍，与政策要求的可放大10倍差距大。本次调查的302户中小企业2008年国有商业银行贷款97.79亿元，但保机构担保贷款只有3.5亿元。

三是金融机构对中小企业放贷谨慎，影响信贷投放，致使部分地区的金融机构存贷差额较大，资金流向经济发达地区和资源垄断行业，对我省中小企业扶持力度不够。2008年度成阳市金融机构人民币存贷差额463.31亿元，其中374.1亿元存款留存在上级银行，占存贷差额的80.7％。截止2009年1月底，全市中小企业贷款余额37.8亿元，仅占全市贷款余额12.7％

四是民间融资成本高，政策及法律依据不足。审计调查的302户中小企业，利用民间融资的26户，融资额4.83亿元，平均年融资利率9％，有的地区平均年利率达12.33％，加大了中小企业融资成本。另外，由于缺乏政策和法律依据，民间融资也存在较大风险。

(四)就业政策方面

当前，国际金融危机的影响进一步蔓延，就业形势严峻。国家和我省都制定了一些扩大就业的政策措施。一些设区市也相继出台了相关配套文件和具体措施，在规范企业裁员行为、灵活就业人员享受社会保险补帖和帮扶就业困难人员再就业和零就业家庭就业等方面提出了要求，但个别地方转发和制定具体配套政策措施还不够及时，存在滞后现象。

(一)财政税收政策方面

一是增加中小企业发展专项资金的规模，采取“扶优择强”的原则，参照国家产业政策，对有自主品牌、自主创新意识和吸纳就业能力强的劳动密集型企业作为重点帮扶对象，帮助中小企业度过难关。

二是在当前情况下，对中小企业税收作临时性调整，力保中小企业生存发展。对确有困难的劳动密集型、出口型和高新技术类有发展潜力的中小企业，暂缓缴纳部分税费。对涉及出口退税、先征后返税的中小企业先行退税。或以退税款作为中小企业贷款融资担保。

三是积极争取国家加大对西部欠发达地区的政策倾斜力度。争取适当延长西部大开发和三线企业的税收优惠等政策的期限，降低政策门槛，争取更多的一般中小企业能得到政策惠顾。

四是继续加大在政府采购吸纳中小企业参与的力度，政府采购政策适当向中小企业倾斜。在同等条件下政府优先采购中小企业商品或服务，逐步扩大中小企业产品、服务在政府采购中的比重。

(二)信贷政策方面

一是建议成立政策性的中小企业银行，以加大对中小企业的金融信贷支持，从根本上缓解中小企业融资问题。

二是建立多层次的中小企业信用担保机构，加大对信用担保机构的财政补助力度，完善担保损失补偿机制。降低对中小企业信用担保机构补助资金的申请门槛，按担保金额设定阶梯形补助率，补助资金与担保金额挂钩的风险。

三是在特定时期区别对待中小企业的一些不良贷款，与中小企业缴纳税款、劳动就业等挂钩，给予挂账贴息。

(三)加强和改善对中小企业的服务体系建设

进一步完善中小企业指标体系，加强对中小企业的动态监测和分析，及时反馈国家对中小企业扶持政策的贯彻落实情况。加快建设为中小企业服务的综合信息平台，在政策支持、信息发布、产业引导、银企合作等方面进行服务指导，使中小企业及时了解和掌握政策，融资担保、产品供求等信息。

(四)加大宏观调控政策对中小企业的扶持力度。继续在政策和措施上向中小企业倾斜，如在每年的国民经济发展规划中，专门安排中小企业信贷指标、用地指标、铁路运输指标、节能减排指标等。