谋定而动成就“煤田盛世”

龙正毕　张　波　丰先林

辉煌，低迷，再辉煌。

在50年的成长旅途上，贵州省煤田地质局走出了一个“U”型轨迹。

1959年脱胎于计划经济的贵州省煤田地质局，在相当长的一段时期里，鲜花和掌声始终伴其左右。但1985年后，由于国家计划的勘探任务逐年减少，煤田地质事业开始由辉煌走向低迷。不过，这段梦魇在上世纪90年代末期得以结束。

1998年，贵州省煤田地质局进行属地化管理改革，由国家煤炭工业局下放到贵州省人民政府。从此，贵州省煤田地质局在省委、省政府的正确领导下，吹响了走出困境谋发展的新号角。

数据显示，2008年，贵州省煤田地质局全年完成货币工作总量达4亿元，对外经营收入3亿元，在职职工人均年收入2.3万元，是1998年的4.5倍。从2004年至2008年，每年完成的钻探工程量都超过10万米，提交地质报告10件以上，经审查的煤炭资源量10亿吨以上，站上了历史以来的巅峰，迎来了“煤田盛世”。

是什么原因让贵州省煤田地质局从困境中崛起?

——谋势。

“善弈者谋势”，这是一种卓越的战略智慧。事实上，贵州省煤田地质局所经历的每一次变革，都反映了当时的国家经济形势和政策，都折射出煤勘尖兵顾全大局，服从需要，顺应形势发展.积极开拓创新的本色和精神。

顺势

改革体制顽疾谋求更好发展

这段重新创业的历程，转变了职工思路，培养了市场观念，也锻炼了一批人才，并为下一步的发展积蓄了力量。这或许是这轮改革最大的收获。

物竞天择，适者生存。

在由计划经济向市场经济转轨的过程中，贵州省煤田地质局经受了前所未有的阵痛与磨练，演绎了一段凤凰涅桨、浴火重生的故事。

由于历史的原因，地勘行业是一个具有浓厚计划经济色彩的行业。几十年来，人们习惯于国家掏钱打钻的工作模式，“等、靠、要”的思维定式根深蒂固，体制性痼疾成为横亘在发展道路上的一道屏障。当改革逐步深入之时，掣肘于计划经济体制的煤田地质队伍也遇到了同样的困难：国家项目锐减、拨款逐年递减、负担有增无减……煤田地质行业被沉重的包袱压得喘不过气来，犹如一头步入暮年的老牛，苦苦挣扎在市场经济的边缘。

在这种背景下，贵州省煤田地質局的改革开始了艰难的启程。

上世纪80年代中期以后，国家勘探任务锐减，一年的任务，几个月就完成。四千多人的队伍，有时只有一两个队在打钻，开动一两台钻机，大批人员放假待岗。资料显示，1985年至1993年，每年钻探工程量徘徊在49067米至14003米之间。1994年至2000年，年工程量不足9000米，最高时8061米，而最少时只有3215米，曾经的辉煌已成历史。

由于“无事可做”，导致大量富余人员的出现。1985年，煤炭部核定贵州省煤田地质局富余人员为1284人。其实，这个数据还比较“保守”。一些工程师和专业技术人员开始走上街头，摆地摊，当小贩，在世人不理解的言语和冷眼中自谋职业，养家糊口。失落、彷徨、无助，充满了煤田地质队伍的内心世界。彼时，安置富余人员成为改革中一道棘手的难题。

而多种经营，则成了一根救命稻草。关键时刻，贵州省煤田地质局提出了在“主业不能改、主业不能丢”的前提下，发展“第二行业”的思路。

这意味着，煤田地质队伍将放下熟悉的业务，重新涉足陌生的领域。对于一个专业性极强的队伍而言，其难度不言而喻。雪糕厂、面粉厂、精锑厂、带肋钢筋厂、磷酸氢钙厂、养殖场、房地产公司、建筑公司、酒店等一批与主业毫不沾边的经济实体，就是这一时期的产物。

在许多煤田地质人心中，黔美雪糕厂至今仍是一段难以抹去的记忆。当时，为了开拓市场，曾出现过局机关一位老红军上街卖雪糕的场景。其情其景令人动容。“全民出动、妇孺皆兵”，是当时贵州省煤田地质局开展多种经营的真实写照。

记忆还在延续。

1992年上半年，中国煤田地质总局明确指出，煤田地质改革的目标是使地质单位真正走上“地质勘查成果商品化、地质勘查单位企业化、地质队伍管理社会化”的道路，最终把地质单位推向市场，使地质单位成为新型的企事业群体。

与以往的改革侧重于“简政放权、改革运行机制和经营机制”不同，这次改革的重心和目标是真正建立起市场化的运行机制。随后。一系列新的改革措施相继出台。

又一次阵痛之后，贵州省煤田地质局终于形成了地质勘探、社会地质和多种经营三大支柱产业并驾齐驱的局面。

开展多种经营，实属当时改革中安置富余人员、稳定职工队伍、弥补费用不足、增强自我发展能力的现实之需。统计显示，早在1995年，贵州省煤田地质局多种经营总收入就超过了地质事业费拨款，安置职工1200人以上。

但是，由于搞“副业”毕竟不是煤田地质队伍的强项，因此，有些企业出生不久就夭折了，给人留下了反思的空间。不过，这段重新创业的历程，转变了职工思路，培养了市场观念，也锻炼了一批人才，并为下一步的发展积蓄了力量。这或许是这轮改革最大的收获。

值得一提的是，这一时期贵州煤田地质队伍没有乱。一路走来，煤田地质人没有在困难和挫折面前倒下。

乘势

积极运作探矿权迎来“煤田盛世”

贵州省煤田地质局进行“企业化经营”改革的得意之作。则是积极探索探采一体化，运作探矿权投资入股煤矿，不但延长了产业链，而且加快了地勘经济的发展。

贵州省煤田地质局真正意义上的“煤田盛世”，实际上是从属地化管理改革以后开始的。

1998年，在国务院机构改革大潮中，“贵州煤田地质局”由国家煤炭工业局下放到贵州省人民政府，成为“地方军”。1999年4月，国务院办公厅印发《地质勘探队伍管理体制改革方案》，明确提出地质队伍改革的方向是“属地化管理，企业化经营”。这标志着地质勘查管理体制的改革进入了“深水区”——由“国家统揽地质工作”的局面，转为“公益性和商业性分开运行，商业性地质勘查工作由市场调节”的运行格局。

转机出现在西部大开发开始之初。

“西电东送”是贵州省实施西部大开发的标志性工程。为了确保火电厂的电煤供应，省委、省政府提出了“大煤保大电”的思路。为此，贵州省煤田地质局开展了大规模的电煤勘探。2003年至2008年，为实现省委、省政府开工建设15对年产100万吨矿井的目标，该局先后转让了18个探矿权，转让煤炭资源量62.16亿吨，保证了“西电东送”重点煤矿建设的需要。在实现了社会价值的同时，该局也收获了经济上的实惠。

事实上，贵州省煤田地质局进行“企业化经营”改革的得意之作，则是积极探索探采一体化，运作探矿权投资入股煤矿，不但延长了产业链，而且加快了地勘经济的发展。在这方面，该局颇有心得。

在“西电东送”工程实施之初的2000年，煤炭市场并不好，但该局未雨绸缪，围绕火电厂可能的供煤井田与地方政府合作，运作探矿权，进行风险勘查。针对经费缺口大的情况，该局转变以往地质勘查经费只用于普查找煤的观念，实施“拼盘勘探”战略，对市场好、投资少、见效快的小型勘查项目采取资金拼盘的办法。这方面，由省发改委、毕节地区行署和省煤田地质局各出资30万元完成的黔西金坡勘探，则是一个明证。在该局的积极推动下，目前，贵州省的电煤勘探资金来源形成了“地(市、县)财政出一点，省煤田地质局垫一点，银行贷一点，省财政前期工作费争取一点”的融资格局，彻底改变了以前全由国家按计划拨付勘探经费的格局。

2004年，该局将盘县雨谷探矿权的部分价款入股响水煤矿10％的股份，成为该矿的4名股东之一。2008年，该局参与盘南马依煤矿的开发，占股10％，同时将水城发耳探矿权部分价款入股该矿10％的股份、将普安泥堡探矿权折价入股14％的股份。这些都是贵州省煤田地质局运作探矿权的成功案例。

与此同时，该局还按照“大地质”、“大市场”的改革思路，加强与省政府和有关部门的联系与沟通，深入研究贵州省煤田地质、煤炭资源开发现状和存在的突出问题，开展煤层气、低硫煤、化工煤资源研究，开展贵州省煤炭资源保障能力分析研究，为政府决策提供了依据。

而贵阳市“两湖一库”周边废弃煤矿污水治理规划、编制土地复垦方案和矿山环境保护与综合治理方案、煤矿矿山安全评价、矿井瓦斯等级鉴定、地质灾害评估与治理等工作的开展，让该局找到了另一个施展拳脚的舞台。

“虽有智慧，不如乘势。”正因如此，贵州省煤田地质局重新走向了辉煌。

“善弈者谋势”，历史大棋局中的每一步落子，只有跨越时空维度，方能看出弈棋者的高瞻远瞩。