深化改革开放再创浙江体制机制新优势

赵洪祝

在新的形势下深化改革开放，就必须积极开拓前人未曾涉及的“盲区”，奋力突破矛盾错综复杂、令人望而却步的“雷区”，勇于探索阻碍发展的“禁区”，努力克服小进则满思想、求稳守摊思想、消极畏难思想和明哲保身思想

改革开放30年来，浙江不断推进市场取向改革，建设社会主义市场经济，形成了体制机制的先发优势，铸就了以创业创新为核心的浙江精神，实现了经济社会发展的历史性跨越。当前，我省正处在人均GDP从6000美元到10000美元发展阶段的崭新起点，处在全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要时期，处在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期，处在全面建设惠及全省人民的小康社会的攻坚阶段。面对国际金融危机的严重冲击，我省经济社会发展中的一些体制性、结构性、素质性矛盾凸显，我们必须进一步深入贯彻“八八战略”，全面推进“创业富民、创新强省”总战略，认真实施“全面小康六大行动计划”，加快转变经济发展方式，实现经济转型升级。要跨越国际金融危机这道坎，冲过转型升级这道关，就必须继续解放思想、坚持与时俱进、深化改革开放、破除体制障碍。

浙江在改革开放进程中积累了先发性的体制机制优势，但面对新形势新任务，原有的一些优势在弱化，特别是推进经济转型升级面临结构性、素质性、体制性矛盾，主要表现在：现代市场体系建设“不够健全”，微观经济主体制度建设“不够规范”，放宽民营经济准入“不够彻底”，城乡之间、区域之间和产业之间的改革“不够协调”，行政管理體制与经济体制改革“不够配套”，社会文化等领域的改革与经济体制改革“不够同步”，贸易结构“不够合理”，对外部资源的利用与全球化发展的新形势“不够适应”，“走出去”的环境支撑“不够完善”。为全面分析这“九个不够”的严峻现实，全省上下在开展深入学习实践科学发展观活动中，形成了深化改革开放的共识。省委因势利导，于今年5月召开了十二届五次全会，就深化改革开放进行全面部署，作出了《中共浙江省委关于深化改革开放、推动科学发展的决定》，力求牢牢把握深化改革开放的新要求，坚持市场取向不动摇，不断扩大改革开放领域，不断拓展改革开放层面，不断创新改革开放方法，再创浙江体制机制新优势。

秉承和发扬改革的精神，力求使深化改革开放的过程成为创新发展的过程

回顾浙江改革开放30年来波澜壮阔的历程，最宝贵的财富就是广大干部群众在改革实践中锻造、升华而来的改革精神。正是这种改革精神，推动浙江勇闯“禁地雷区”，破解发展难题，顶住各种压力，经受重重考验，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，赢得了改革的先机，掌握了发展的主动。我们在新的形势下深化改革开放，机遇前所未有，挑战也前所未有我们必须秉承和发扬改革精神，坚定不移地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，以坚定不移的改革信念、继往开来的改革勇气、披荆斩棘的改革锐气，主动适应新形势新情况，在困难和逆境中发现机遇、捕捉机遇、创造机遇、抓住机遇，推进经济社会又好又快发展。要以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持敢思敢想、敢试敢闯，始终保持自加压力、不怕挫折的精神状态，积极开拓前人未曾涉及的“盲区”，奋力突破矛盾错综复杂、令人望而却步的“雷区”，勇于探索阻碍发展的“禁区”，努力克服满足成绩、盲目乐观的小进则满思想，固循守旧、不敢突破的求稳守摊思想，怨天尤人、强调困难的消极畏难思想，怕冒风险、怕担责任的明哲保身思想，出实招、办实事、创实绩、务实效，真正使深化改革开放的过程成为浙江攻坚克难、创新发展的过程，成为人民群众奋发有为、再创佳绩的过程。

抓住深化改革开放的主攻方向，力求在重点领域和关键环节取得突破

深化改革开放涉及经济、政治、文化、社会各个领域，是一项长期的任务。从浙江实际出发，我们的着力点概括起来主要是六大方面：一是围绕保增长、促转型，深化经济领域改革；二是围绕惠民生、促和谐，深化社会领域改革；三是围绕大发展、大繁荣，深化文化领域改革；四是围绕扩大民主、健全法制，深化政治领域改革；五是围绕拓展空间、提升竞争力，构筑对内对外开放新格局；六是围绕重点领域、关键环节，推进转变经济发展方式综合配套改革试点。当前，要紧紧围绕应对国际金融危机和促进经济转型升级，按照“标本兼治、保稳促调”的方针，着眼于保增长、保民生、保稳定，进一步明确主攻方向、突出工作重点，加快推进七个方面的改革。

一是深化扩权改革。重点是把部分省一级经济社会管理权限下放给县(市)，并积极推进扩权强县向“两头延伸”，推进扩权强市、扩权强镇。同时深化行政审批制度改革，进一步削减审批审核事项，提高行政效能。

二是深化资源要素市场化配置改革。继续深化金融体制改革，积极推进地方金融改革创新。积极探索经营性土地市场化配置机制，进一步完善土地征用制度、工业用地招拍挂制度，探索建立工业用地出让年限分阶段实施、出让金分阶段支付以及工业存量用地流转机制。建立健全填海围涂、低丘缓坡综合开发利用的体制机制。积极探索用市场经济办法推进单位GDP能耗下降的体制机制，完善反映电力供求和促进节约用电的电价形成机制。积极探索建立水权制度，完善城市居民生活用水阶梯式水价制度和企业超计划、超定额用水加价制度。全面启动排污权交易制度改革，尽快开展化学需氧量交易试点和二氧化硫交易试点。推进要素配置市场化要与建立江河源头地区生态补偿机制结合起来，促进重点区域和重点流域的生态环境保护。

三是深化产业转型升级机制建设。积极推进土地承包经营权流转，完善政府支农惠农长效投入机制。抓住国家出台产业振兴规划的契机，抓紧编制我省相关行业转型升级规划，建立健全新产业的培育引导机制、优势产业的扶持机制以及落后产能的淘汰机制。加快建立健全有利于产业分工细化的体制机制，促进服务业加快发展。深化科技体制改革，加快形成有利于自主创新的体制机制。积极推进国有企业、民营企业制度创新、科技创新、管理创新、市场创新，加快培育一批创新型企业。继续破除各种体制障碍，营造公平竞争的发展环境，遵循“非禁即入”的原则，支持民营企业依法进入基础设施、基础产业、公用事业和国防科工等领域。

四是深化城乡体制改革。坚持走新型城市化道路，创新城市发展机制，充分发挥大中城市在统筹城乡发展中的战略平台作用，加快形成以城带乡、以工促农的发展机制。大力加强社会主义新农村建设，推进农村土地资源整理，形成有利于农民转移的体制机制。结合农村宅基地制度改革，全面开

展农村住房改造建设，积极探索建立以中心村为重点的新农村建设新机制，把中心村率先建设成为文明和谐的农村新社区，

五是深化社会事业发展的体制机制改革。进一步健全社会保障体系，重点抓好职工基本养老保险省级统筹的体制机制建设、新型农村社会养老保险制度建设和三类医疗保险之间可转移、可持续的体制建设。加快分配制度改革，重点抓好加快实施“低收入群众增收行動计划”，健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制等方面的工作：深化教育体制改革，积极探索统筹城乡义务教育发展的体制机制，同时加快研究制定推进高中段教育体制改革的举措。深化文化体制改革，进一步完善文化产业发展体制，健全公共文化服务体制，创新文化管理体制，促进文化大发展大繁荣。认真贯彻落实中央关于深化医药卫生体制改革的意见，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。认真研究制定政策举措，推动优质医疗资源城乡均衡分布。

六是深化对内对外开放。牢固树立“不论内销外销，关键是市场”的理念，进一步巩固扩大国外市场，全面开拓国内市场，做实做牢省内市场，牢固树立“不论内资外资，关键是项目”的理念，建立健全选商引资的工作机制，加快产业结构调整，牢固树立“不论是引进来还是走出去，关键是资源要素和发展空间”的理念，积极从国内外引进人才、技术等先进要素和重要资源，积极鼓励有条件的企业“走出去”，不断拓展发展空间。认真落实国家区域发展总体战略，积极扩大长三角合作与交流，积极参与西部大开发、中部崛起和东北等老工业基地振兴，继续做好对口支援工作。

七是以改革创新精神推进党建工作。改善党的领导方式和执政方式，提高领导干部执政本领，创新地方党委管理体制和工作机制。认真贯彻民主集中制，进一步发展党内民主。深化干部人事制度改革，建立健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。构建城乡统筹的基层党建新格局，全面提高基层党建工作水平。加强党风廉政建设和反腐败斗争，进一步建立健全科学有效的惩治和预防腐败体系。

提高改革的系统性、针对性、协调性和实效性，力求少付代价、少走弯路、多出成果

改革开放30年来，我国不仅取得了各领域的改革开放的具体成果，也使人们深化了对改革开放的规律性认识。在新的形势下，我们必须进一步深化这种规律性认识，力求少付代价、少走弯路、多出成果。改革开放之初，我们是按照“摸着石头过河”的做法，通过不断探索、不断总结、不断完善来推进改革开放的。经过30年的实践，我们已经初步建立起社会主义市场经济体制，改革也随之进入了“深水区”，河水越来越深，河床越来越宽。这时候，我们“摸着石头过河”的工作方法，更多地是要通过树立科学理念，掌握科学方法，遵循科学规律来办事。在深化改革开放的实践中，许多单项的改革措施需要相互配套、协调推进，这就要求我们必须总揽全局、统筹规划，善于多方位、多层面、多向度、多变量地考虑问题、研判形势、兼顾各方，分清轻重缓急，辨析矛盾主次，在整体推进中突出重点。有的改革政策和措施专业性、技术性、关联性较强，比如地方金融创新、资源要素市场化配置等方面的改革，就要依照严密的决策程序与科学的决策机制，认真组织专家论证、技术咨询、决策评估，研究制定阶段性目标和切合实际的工作方案，建立前瞻性的引导机制，稳步加以推进。有的改革政策和措施涉及不同利益群体，关系人民群众的就业、社保、教育、医疗、收入和安全等切身利益，就要通过多种渠道和形式广泛吸纳群众智慧、充分进行论证、反复进行协商，扩大人民群众的参与度，切实协调好各种利益关系。

深化对改革开放的规律性认识，力求少付代价、少走弯路、多出成果，还要求我们正确处理改革创新和依法推进的关系，善用法治手段来保障和推动深化改革开放各项工作。必须深刻地认识到，法治是维护政治稳定的牢固基石，是深化改革开放沿着正确方向的重要保证。深化改革开放必须要在法治的框架下进行，思想变革、制度突破、措施创新都必须与法律的精神相符合，特别是决不能违背宪法和法律的禁止性规定。要善于把实践证明行之有效的改革开放措施和市场关系以法规、规章形式加以规范，善于借助法律法规推进那些难度较大领域的改革开放。加快有关地方法规、政府规章的废、改、立，为深化改革开放提供法制保障。对于符合法律精神，但法律还没有明文规定的领域和具体工作，要鼓励创新、允许探索、善待挫折、包容失败，调动和保护广大干部群众改革创新的积极性，形成人人敢创新、求创新、思创新、谋创新的良好氛围。

浙江“全面小康六大行动计划”

——实施自主创新能力提升行动计划。培育一批拥有自主知识产权的创新型企业，提高科技进步对经济增长的贡献率，使全省科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，为率先建成创新型省份打下坚实基础。

——实施重大项目建设行动计划。推进千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升工程建设，加快形成结构优化、功能完善的现代基础设施体系；组织实施一批推动经济发展方式转变和产业结构优化升级的重大项目，加快形成技术先进、特色鲜明的产业竞争新优势。

——实施资源节约与环境保护行动计划。确保完成节能减排任务，使全省能源资源利用效率、环境保护能力和生态环境质量继续居全国领先水平。

——实施基本公共服务均等化行动计划。使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服务体系。

——实施低收入群众增收行动计划。力争基本消除农村居民人均纯收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象，形成低收入群众收入增长的长效机制。

——实施公民权益依法保障行动计划。全面推进政府工作法治化，加强经济社会管理，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权利救济机制，确保公民人身权、财产权、劳动权、教育权等各项权利得到依法维护。(金雄伟整理)