王力：北京全力推进金融中心建设

王许松

数据最能说明北京金融业的快速发展:2003年至2008年,北京金融业增加值由635.6亿元增长到1493.6亿元,年均增长12.9%。2008年金融业对北京经济的贡献率达到13.6%,金融业增加值、金融业实现税收均居全国首位。金融业已名副其实地成为首都经济的支柱产业和龙头产业。

最近这两年,对于北京金融业的发展来说可谓不同寻常。2008年4月,北京市首次以市委市政府的名义发布《关于促进首都金融业发展的意见》,明确提出要把北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。2009年3月,全国第一家金融工作局——北京金融工作局成立,以增强市政府对金融工作的管理、服务和协调功能。这些都表明,金融业的发展在首都受到高度重视,北京金融业也正迎来它新的发展机遇,迈向新高度、掀开新篇章。

日前,本刊记者就“首都金融业发展”问题对话首都金融业发展战略研究课题组组长、中国博士后特华科研工作站执行站长王力。作为北京金融业发展的智库成员,王力从一个资深专家的角度提出了他对北京发展金融业的看法。一番交谈下来,发觉王力是一位谦虚、严谨的金融专家,他分析问题客观冷静,同时对首都金融业的发展也充满信心。

■ 大力发展金融业已成为全市上下的共识

“从2000年以来,北京市委市政府对发展金融业进行了多方位论证,目前已经形成了共识。”当我们请王力回顾一下北京金融业近几年的发展情况时,王力首先从政府对金融业的高度重视谈起。

2001年,以北京市金融工委成立为标志,北京金融业发展被提上了一个新的高度。当时的金融工委是一个临时常设机构,但对北京金融业的发展,无论从规划上、从资源的整合上、从组织协调上,还是从对金融机构的服务方面,应该说起到了非常重要的积极推动作用。当时成立金融工委的省市并不多,北京走在了全国的前面。

“北京是否可以大力发展金融业,如何发展金融业,或者说北京到底是发展金融业,还是发展制造业,当时争论也比较多。”王力回顾了当年的情形。在这种新的形势下,北京市政府金融工作办公室(简称金融办)于2002年12月成立,这是继上海之后的全国第二家省市级金融办。金融办成立后,迅速组织,聘请了相关机构、专家进行论证、咨询、调研,为首都经济发展进行战略谋划。“可以说,这是北京当时在发展金融业方面所做的非常有实际意义的工作。”王力说。在这一工作中,中国博士后特华科研工作站应邀参加了上述研究活动,并成立了首都金融业发展战略研究课题组。“通过研究我们得出以下结论,即北京要发挥自身优势,根据资源禀赋和中央给北京的定位,应该大力发展以银行、保险为核心的现代服务业。当时看来是很初步的判断,现在看来这个判断还是比较准确的。”实践发展到今天,证明当时课题组提出的相关政策建议是符合北京实际的。

全市上下共识形成后,市政府陆续出台了一系列非常有力度的政策文件。2005年北京市发改委出台了《关于促进首都金融产业发展的意见》及实施细则,鼓励金融机构落户北京,在优惠政策上向沪深两市看齐,这是在北京金融业发展史上一个具有突破性的文件。2007年市政府发布了《北京市人民政府关于加快首都金融后台服务支持体系建设的意见》,确定了朝阳金盏金融服务区等四个重点规划建设的金融后台服务区,明确了多项鼓励金融后台服务业发展的支持政策。2008年,又以市委市政府名义联合下发了《关于促进首都金融业发展的意见》,明确了首都加快金融业发展的战略目标和定位,并且提出了 “一主一副三新四后台”的空间布局规划。以上一系列举措可以充分证明,北京发展金融业的战略共识已经形成,金融业已成为首都经济发展的龙头产业和支柱产业。

■ 金融工作局是加快金融中心建设的有力推手

为了首都金融业更加快速、规范地发展,今年3月30日,全国首家金融工作局——北京市金融工作局成立,标志着北京在建设具有国际影响力的金融中心城市方面,又走在了全国前列。 “金融工作局所承担的职能已经充分说明了其成立的意义所在”,王力一句听似没做任何阐释的话却很有深意。

2005年,“金融办”在全国遍地开花时,北京市撤销了金融工委和金融办,其相关职能并入北京市国资委增设的金融处。2007年,北京市重新组建金融办,挂靠北京市发改委。2001年以来,北京市金融行政管理部门已换了几次牌子,但人还都是同一拨。由于金融办公室多负责临时性或阶段性的工作,其工作力度和落实程度可能会打折扣。要想增强政府对首都金融业的服务能力、研究能力和掌控能力,设立纳入政府序列的金融局构想成为必然。

按照北京市政府机构改革方案,北京市金融工作局成为市政府直属机构,原先的议事协调机构——金融办不再保留。金融工作局的主要职能是负责统筹北京市金融产业建设发展,服务在京金融管理部门和金融机构,推动国家金融政策和方针在北京市的贯彻落实,制定本市促进金融业发展的规划、政策及措施并组织实施,引导金融产业服务首都经济社会发展,做好金融风险处置工作等。“金融办的职责全部划转至金融工作局,也就是说所有的金融工作,都从金融工作局这一个口出,由它统筹北京金融产业的建设、发展、规划等重大战略行为。这些职责非常重要,职能将会进一步强化。”王力对金融工作局的工作作出自己的评价,“规划、服务、协调等等这一系列问题,能够通过金融工作局的工作得到合理、科学和及时的解决,北京金融产业的发展将会如虎添翼,快马加鞭。”

■ 不同层次的金融中心城市可以实现功能互补

《关于促进首都金融业发展的意见》的出台、金融工作局的成立,这一切都显示出北京发展金融业的信心和决心。在《意见》中,明确提出北京是国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心,要将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市,金融立市的目标业已明确。

“众所周知,上海也在推进国际金融中心建设。如何理解北京建设金融中心的必要性?金融中心城市之间存在竞争吗?”记者把这些普遍关心的话题抛给了王力。“要回答这些问题,必须首先研究一下金融中心发展的一些规律,金融中心的发展是有层次的。”王力介绍,比较高层次的金融中心是国际金融中心,其中又划分为全球性金融中心,即能够带动和影响全球金融市场发展的城市,如伦敦金融中心,纽约金融中心;国际金融中心的次级层次是区域性国际金融中心,比如香港是在亚洲比较有影响力的金融中心,芝加哥是美洲的区域性金融中心。在一个国家有国家级的金融中心,比如上海、北京,其金融业的发展水平、金融机构聚集的数量、金融的辐射力和扩散力,足以成为国家级金融中心。

一个国家或地区内可以同时拥有若干个功能互补、层次不同的国内金融中心、区域性国际金融中心以及全球性国际金融中心,这些不同层次和功能互补的金融中心对于促进本国或地区经济的发展都发挥着积极的作用。这一点已被许多国家的实践所证明。“中国作为最大的发展中国家,经济发展潜力巨大。但是,中国经济发展的不平衡必然带来资金分布的不平衡,这种不平衡的资金分布,更需要国家、地区或经济中心城市进行有组织的融通和调剂,这就在客观上为不同层次和功能互补的金融中心城市的发展创造了条件。”王力分析道。

“竞争产生动力,也只有通过竞争才能推动金融中心的形成和发展。”王力说出了他对多个金融中心之间竞争的看法。金融中心城市的建设和发展过程中必然伴随着相互竞争,这也是商品经济内在规律的体现。借鉴国际经验,加快建设金融中心将有利于推动本地区主动参与经济金融全球化进程和金融业国际分工,提高本地区的国际竞争力。“特别指出的是,金融中心同经济中心一样,其发展不存在排它性,不是有我没你,有你没我。相反,在相互竞争的环境中,更有利于不同层次的金融中心的形成和发展”,王力强调。

“北京发展金融业的趋势不可阻挡。北京建设具有国际影响力的金融中心城市,重在建设发展的过程。”王力的话仿佛仍在耳畔回响。回味着与王力的谈话,记者对北京市金融立市的目标和所采取的一系列政策、措施有了更加深刻的认识和理解。有理由相信,北京凭借其博大精深的历史文化魅力和得天独厚的金融发展环境,必将开创出首都金融产业更加辉煌的明天。