稻田水浆管理的新模式

蔡炳林

江苏南通地区是位于长江出海口的海滨平原,它的平均海拔高程不足4m,河网交错,土地肥沃,最适合水稻栽培。自从人民公社以来,都是由政府号召或投资建造的灌溉设施(车口、渠道等)。近些年来,虽有少数地区尝试所有制或管理体制的改变,但都没有形成统一的模式。

一年一度的水费收缴始终令人棘手,拖欠一两年甚至三五年水费的司空见惯,更有甚者必须动用法律程序才能奏效。造成这种局面的原因有以下几种:(1)确实有些个别困难户(孤寡老人、常年生病无固定收入的);(2)服务不到位,发生意见分歧或纠纷的;(3)嫌收费标准高,自己备用水泵打水的;(4)村民个人利益得不到满足,认为政府不作为而借题发挥的;(5)恶意赖账或拖欠,认为公家的钱,不欠白不欠的;(6)个别管理人员烂好人、行事不公,引起公愤的等。

由于这些原因的存在,作为行政管理机构的乡镇农机站经常感到无计可使,因为利益冲突的对立面过于强大——几个人对几万人。面对这样的局势,我们岔河镇农机站经过反复探讨,走出了一个比较成熟的新路子,近九万亩稻田水费几天功夫就能收缴完毕。我们取得成功的秘诀是找出形成上述六种原因的根源。

改革开放30年来,各项责任制相继得到充分的落实和完善,人们的世界观都有了不同程度的改变提升,简单的行政管理和经济行为解决不了实际问题。当前这些灌溉设施都是始建于集体化时代,一切占用的物资、土地都是集体所有,只要政府一个号召没有难办的事。如今,土地、农田都分到农户使用,原先的每年渠道例修工作就逐渐淡化或形式化,有些地方就干脆免修了。经过长期的风雨侵蚀,许多地方缺失严重,导致高田灌不上,远田送不到。加之近年来收割机械和水田作业机械的普及程度不断提高,农民们的插秧时机都瞄准一个最佳季节,放水泡田的农户相对集中,上游抢水、下游争水的矛盾越演越烈,人们对农灌部门的满意度日益下降。每年春季,为了支付泵站维修和管理费而预收水费,农灌管理人员磨破了嘴皮跑折了腿,不但收效甚微反而带回了许多“意见”。

针对以上情况,我们广泛征求农民意见,了解他们最需要什么,最反感什么。经过收集整理归结,发现农民最大的愿望是:服务到位、公平合理、价格适中。虽然寥寥十二个字,却有很大的文章要做。就服务到位而言,我们的管理人员大多都是从计划经济时代过渡而来,在服务观念上很难一下子转变,再则,老面孔,原地方,旧方法,怎么也打不开局面,原来的疙瘩抹不掉铲不平。田头终端的放水员历来都是村组配备的,与农灌管理人员的配合也不协调,也没有明晰的责、权、利关系。放水员都是代表村组和农户要水来的,无论你农机站有多大的供水能力或困难,只要田里要水都会争着要,很少有人从全局考虑能帮助协调。所以,需水集中的季节由于人为的激化而制造了供需矛盾,不明真相的农民自然认为农机管理部门服务不到位。由服务不到位可引发和联想到许多问题:放水员不负责任,农户自由开闸,水源大量流失,灌溉成本增加,收费标准提高,农民不能接受;管理人员相对较忙,与村、组干部沟通较少,许多事情少有得到村、组的理解支持,一年中有一两次的冲突就足以使你失道寡助,造成收费的障碍。一段时间,我们也曾试图借助村组干部协助我们收费,请他们吃饭,或答应他们一定的补贴,但都徒劳而返。因为不比皇粮国税那么好收,它没有强制性或严肃性。它是商业性的合同关系,只要一方面有了意见分歧就很难执行。

山穷水尽疑无路,柳暗花明又一村。在我们无计可施的时候,联想到铺天盖地的责任制的落实和所有制的改革,促进了国民经济的快速发展,唯独这一块仍是个盲区。于是,我们果断提出招标制。我们把70多个灌区车口同时公开招标,只要有人一次性交齐本灌区的电费和管理费,他就有本灌区的经营权。这个办法还真奏效,消息一发出,咨询的电话络绎不绝,想经营的人远远超出我们的想象。不过有个前提,优先本站老职工三天内先交费,然后面向社会。就这样,70多个车口灌区的电费、管理费,一周之内全部收缴完毕。经过几年的运营,非常的顺利。

通过以上实践,证实了我们下决心公开招标的做法是有科学根据的,也是切实可行的。首先,把农机站这个独立责任人一下子划分为70多个责任人,农机站由原来的和千家万户打交道变为和70多个人打交道。特定范围内管理的密度自然就上升了一个大的层次;其次,充分利用了民间的闲散资金。实际上,经营灌区的经理人绝不是一人能拿出大量的现款,他们是为了拿到经营权,借助自己的信誉度,向亲朋好友或愿意做终端防水员的人筹集而来的。其实,这样做正好有利于巩固我们的这种经营模式。原因有:(一)提高和加强了经理人的责任心,使他无路可退。只有尽心尽责经营好,才能有利可图,否则借钱给他的人也不会原谅他。(二)参加筹集资金的放水员,也和经理人栓到了一条船上。因为他也成为了投资人,也是最前沿的服务人。为了实现他自己的利益,必须尽心尽责服务好。不然,年底向农户收费就会遇到困难。这样,作为一线服务的放水员,就受到了自身和农户的双重监督。由于多方的压力关系,放水员的钱也好收了,再说他们都是朝夕相处的近邻关系,农户也不太好意思扣放水员的钱,扣了就是他个人的直接收入。农户也很希望得到放水员的关照,目前农村大部分青壮劳动力都有工作,无暇顾及自家的农田,所以稻田灌水的事就只有委托放水员了,他们之间也就慢慢建立了友好的信任关系。

稻田水浆管理的这种新模式,经过我们几年的运行,从未有人因放水服务不到位而找农机站说事儿的,就是因为有70多个灌区经理人和近千名放水员编织的优质服务网,同时他们责、权、利关系非常明晰,也是他们尽心尽力工作的成果结晶。

由此可见,经济服务工作许多时候还需经济杠杆的撬动,效果才得更好。只要支点找准,触一发而动全身,成效事半功倍。但是采用稻田水浆管理的新模式,并不意味我们农机站无事可做,更需要沟通、协调、管理,重点做好硬件上的配套和细节上的完善,这才是优化完善稻田水浆管理体系的最佳途径。