惩治和预防腐败体系建设必须与时俱进

罗　宁

摘 要:党中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,是贯彻落实党的十七大精神,全面加强反腐倡廉建设的重大举措,将有力地推进惩治和预防腐败体系建设。《工作规划》特别强调:推进惩治和预防腐败体系建设必须与时俱进。

关键词:防治腐败体系建设;与时俱进

中图分类号:D261.3文献标识码:A文章编号:1003-949X(2009)-07-0039-03

2008年5月,党中央在2005年颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)的基础上又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》),这是贯彻落实党的十七大精神,全面加强反腐倡廉建设的重大举措,将有力地推进惩治和预防腐败体系建设。它是《实施纲要》的具体化,是深入贯彻落实《实施纲要》的继续和发展,在总体上与《实施纲要》的精神是一脉相承的,体现了党的三代领导集体反腐倡廉的基本思想,继承和发扬了改革开放以来我们党反腐倡廉的理论成果。

当前党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题,反腐败斗争的形势依然十分严峻,任重而道远,要开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面,就必须发扬与时俱进、开拓创新的精神,深入探索新形势下反腐倡廉的特点和规律,在理论和实践上不断拓展新视野,使反腐倡廉的思路和对策更具有科学预见性和现实针对性。就这一点来说,《工作规划》较《实施纲要》则更加与时俱进,更加顺应党建的发展要求,特别是在指导思想上的与时俱进,是《工作规划》的一个鲜明特征,主要体现在四个方面。

一、科学理论的与时俱进

重视理论指导是我党一以贯之的优秀品格,这样才会不断地用正确的理论指导实践,惩治和预防腐败体系建设才会取得不断进步,反腐倡廉工作才不至于失去正确的方向。用发展着的马克思主义指导党的工作是党建的一条基本经验。《实施纲要》的指导思想中提出:要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学的发展观。这是《实施纲要》指导思想的灵魂所在。建立健全惩治和预防腐败体系作为新形势下做好反腐倡廉工作的重大战略决策,必须全面贯彻这一“灵魂”。

《工作规划》中提到的科学理论为:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。将旗帜写入《工作规划》中是对《实施纲要》的科学理论的进一步升华,是反腐倡廉建设指导理论的进一步深化。高举中国特色社会主义伟大旗帜,就是要明确完善惩治和预防腐败何体系,必须要高举发展的马克思列宁主义、毛泽东思想等科学理论,并将其与中国国情联系起来,与中国特色社会主义联系起来。中国特色社会主义伟大旗帜包含了中国特色社会主义理论,中国特色社会主义理论是涵盖了邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这与《实施纲要》的指导理论既是一脉相承,又很好地贯彻和体现了党的十七大精神,既有建设中国特色社会主义这一共同主题,又科学地回答了不同时期不同阶段所面临的新矛盾和新问题,是一个相互衔接、相互贯通的科学指导理论,很好地体现了在科学理论上的与时俱进,正如恩格斯所言:“我们的理论不是教条,而是对包含着一连串互相衔接的阶段的发展过程的阐明。”(《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995版,第680页)

二、工作主线的与时俱进

《实施纲要》明确规定:要紧紧围绕加强党的执政能力建设,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务。这“两个紧紧围绕”是对建立健全惩治和预防腐败体系提出的总体要求,必须贯穿于惩治和预防腐败体系构建的全过程,也是反腐倡廉的工作主线。反腐败斗争是全党工作大局中的一个组成部分。加强党的执政能力建设是党中央全面分析当前形势,深刻总结历史经验作出的重大部署,关系中国社会主义事业兴衰成败,关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。发燕尾服是解决中国一切问题包括党风廉政建设问题的关键。没有“两个紧紧围绕”,惩治和预防腐败体系建设就会偏离主线,反腐倡廉工作就没有服务的中心。

《工作规划》中进一步突出了《实施纲要》中强调的工作主线,即:以切实贯彻维护党章,以党的执政能力建设和先进性建设为主线。《工作规划》首次把“党的先进性建设”放进了工作主线中,这比《实施纲要》中“两个紧紧围绕”更加适应实践的发展,体现时代性、富有创造性。何谓“党的先进性建设”?党的先进性建设就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望,使各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力,始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用,使广大党员不断提高自身素质,始终发挥先锋模范作用,使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列,不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。胡锦涛同志强调:“加强党的先进性建设,根本目的就是要使我们党始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益,不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命”。反腐倡廉是党的先进性的重要内容,也是先进性建设的具体体现。党的先进性建设是深入开展反腐倡廉工作的前提和基础,是反腐倡廉、廉洁奉公理论实践的创新。党的先进性建设是构建教育、制度、监督并重的惩治预防腐败科学体系的重要举措,是我党在新的历史条件下解决自身存在的问题、加强自身建设,推进源头预防治理腐败的新实践。党的先进性建设将有力推动反腐倡廉工作的深入开展,激发党员的自觉意识,提升党员领导干部的综合素质,为扼制腐败、根除腐败奠定坚实的基础。

三、工作思路的与时俱进

《实施纲要》提到:坚持立党为公、执政为民,坚持科学执政、民主执政、依法执政,坚持为民、务实、清廉,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这“五个坚持”是反腐倡廉的工作思路,是紧密结合党风廉政建设和反腐败工作的实际,对建立健全惩治和预防腐败体系提出的具体要求。党的十六届四中全会指出,要巩固党的执政地位,提高党的执政水平,“必须坚持立党为公、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系”。这是我党的性质、宗旨和任务所决定的,是我党永远立于不败之地的根本保证,是党的各项工作必须坚持的原则。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强执政能力建设的决定》提出,要将我党建设成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党。提出和确立建设科学执政、民主执政、依法执政的执政党的目标,是我党在执政方略、执政体制、执政方式上的重大进步。胡锦涛说:“我们一定自觉坚持科学执政、民主执政、依法执政,坚决做到清正廉洁、克已奉公,不断提高领导水平和执政能力,努力保持和发展党的先进性,使我们党始终走在时代前列”。党的十七大报告在阐述党的建设总体布局时,对党建提出了三个要求:为民、务实、清廉。要做到这点,就要求各级领导干部自觉端正思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风,切实做到为民、务实、清廉,防止腐败腐化思想的侵蚀。十七大报告要求:“坚持党要管党、从严治党”,这是党保持先进性和巩固执政地位的必然要求。“率军者披坚执锐,执戈者方能战不旋踵”。党要管党,从严治党,必须坚定不移地惩治了预防腐败。党的十六届四中全会强调,反腐倡廉要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,这是党中央在新的形势下提出的反腐倡廉战略性方针。中央颁发的《实施纲要》正是适应了这一要求,明确提出把“五个坚持”作为建立健全惩治和预防腐败体系,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持的工作思路,保证反腐败斗争取得新的更大成效。

我国现阶段的反腐败斗争,是在深化改革、扩大开放、转换经济体制等诸多社会矛盾交织的历史条件下进行的,腐败现象具有复杂性、渗透性、多发性和易变性。面对复杂多变的形势,客观上对上层建筑的各方面,包括党的建设和反腐倡廉各项工作,提出了更高的要求,这意味着原先所熟知的工作思路,原先比较有较的手段和措施可能已不能适应新形势的要求,必须不断改进工作思路和工作方法,提出具有前瞻性、预防性、根本性的举措,创造性地研究和解决实际工作中的问题。《工作规划》在总结《实施纲要》好的工作经验的基础上,不断改进工作思路和工作方法,提出了:“坚持党要管党、从严治党,全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举,注重预防的方针,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,根据新的时代条件和面临的新形势新任务,以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作”。《工作规划》第一次明确提出了反腐倡廉建设的概念,将其与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起,确立为党的建设的重要任务。党的建设五个方面的任务,是一个紧密联系、相互促进的有机整体,加强反腐倡廉建设能为党的思想、组织、作风和制度建设提供重要保障,加强党的思想、组织、作风和制度建设能为反腐倡廉建设奠定坚实基础。

四、工作中心的与时俱进

《实施纲要》中提到:“要不断提高党的领导水平和拒腐防变能力”。这是反腐倡廉工作的“两个提高”,也是反腐倡廉的工作中心。“民心向背”是现代政治文明的价值尺度,也是执政党能否执政的“合法性”标准。在现代政治文明的历史条件下执政,我党需要赢得人民群众最广泛认同,就必须坚持自觉反腐倡廉,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作,落实到具体的经济工作中去,有教育,有措施,有制度,有监督,有检查,有落实,只有如此,才能提高执政能力,巩固执政地位。惩治和预防腐败体系各方面建设成效最终才能体现到提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险的能力上来。没有“两个提高”,惩治和预防腐败体系建设的任务就不明确,反腐倡廉工作的质量和效率就会大打折扣。

党的十七大对加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设提出了新的要求,把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的重要任务,充分体现了我们党对党的建设规律特别是反腐倡廉建设规律认识的深化,是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论,是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策,是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。《工作规划》以党的十七大精神为指导,进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题,明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。实施《工作规划》是深入贯彻党的十七大精神的重要体现,是落实党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的重要保证,对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要意义。因此,《工作规划》将工作中心落实在:“为实现党的十七大作出重大决策和战略部署提供有力保证”是勿容置疑的。

总而言之,《实施纲要》与《工作规划》反映了我党在反腐倡廉方面积极探索的最新成果,又对反腐倡廉工作必须进一步适应新形势提出了明确要求。建立健全惩治和预防腐败体系是一个动态的开放的系统工程,必须在实践中不断完善和发展。我们要坚持指导思想上的与时俱进,用发展的马克思主义指导惩治和预防腐败体系的构建工作,不断研究新情况,总结新经验,解决新问题,创造性地开展堵塞漏洞的工作,使惩治和预防腐败的各项措施更好适应经济社会的发展。

责任编辑:丰军