立足城市优势的竞争力评价

王晓玲

[摘要]城市优势包含经济、环境、社会等各个方面的内容，是转化为城市竞争力的重要因素。以城市优势为着眼点评价城市竞争力，是不断挖掘城市发展的现实和潜在资源、准确把握城市定位的前提和基础，也是制定城市发展战略的重要参考。因此，在城市发展的不同阶段、不同时期，都应立足城市优势，对城市竞争力作出客观评价。

[关键词]城市优势；发展潜力；竞争力；评价

[中图分类号]F290[文献标识码]A[文章编号]1671-8372(2009)02-0006-06

城市竞争力是一个城市所创造的物质财富、为市民所提供的公共物品、城市文化与文明水平等方面的综合体现，以及由此而产生的吸引力、影响力。立足城市优势的竞争力评价，就是将对城市优势的主观认识进行量化分析，从而准确把握其各项优势在全国同类城市中的竞争力强弱，制定出扬长避短、扬长补短的城市发展战略。大连城市优势主要体现为：软硬实力较强、东北最大的港口、旅游名城、宜居城市。

一、国内主要城市硬、软实力比较

城市竞争力有不同的表现形式，既有通过有形的经济力量所体现出来的硬实力，也有通过文化等无形力量所体现出来的软实力。目前，国内对城市硬实力的衡量，有基于城市经济、环境、社会等指标的综合实力，也有基于经济规模、经济结构、经济效率等指标的综合竞争力，同时，人才竞争力也构成城市重要的竞争力。本文对城市软实力的评价，则通过城市的文化竞争力、城市的影响力、美誉度来衡量。

(一)国内主要城市硬实力比较

1国内主要城市综合实力比较

国家统计局城市社会经济调查总队、中国经济景气监测中心、中国信息报社等权威统计机构发布的2007年全国城市综合实力评比(286个地级以上城市全部参加)，前10名城市分别为：上海、北京、深圳、广州、天津、南京、大连、杭州、沈阳、哈尔滨。大连在百强城市中位居第7，显示了较强的城市综合实力。

该评价指标体系包括人口与劳动力、经济发展、社会发展、基础设施、环境5个一级子系统：(1)人口与劳动力，包括人口规模、素质和结构、管理和利用3个二级子系统，下设5个指标；(2)经济发展，包括经济规模、经济结构、经济发展、经济效益4个二级子系统，下设12个指标；(3)社会发展，包括居民收入和消费水平、住房医疗服务、科技教育文化、社会治安、社会保障5个二级子系统，下设16个指标；(4)基础设施，包括交通、通讯、供排水及电力3个二级子系统，下设8个指标；(5)环境，包括人口密度、投资、废物处理、绿化4个二级子系统，下设9个指标。

从以上指标体系看，既有经济规模、结构、效益和基础设施等反映经济水平、经济建设、经济发展的经济指标，也有人口密度、环境投资、废物处理、绿化等反映环境状况、环境治理、环境质量的环境指标，还有住房医疗服务、科技教育文化、社会治安、社会保障等反映科教文卫事业发展状况和公共安全、社会保障水平的社会指标。该指标体系全面反映了城市在经济、环境、社会各方面的实力，具有指标涵盖面广泛、评价客观公正的特点。因此，该指标体系的评价结果，不仅是对一个城市经济发展水平和质量的总结，也对应该与之同步得到提高的环境和社会水平进行了客观总结，是评价城市硬实力较为全面的一个指标体系，它反映了一个城市的综合优势。

2国内主要城市综合竞争力比较

由中国社会科学院发布的中国城市综合竞争力2007年度排名，前10名城市分别为：香港、深圳、上海、北京、台北、广州、高雄、苏州、杭州、天津(如表1所示)。大连在中国200个城市中位居第21名，显示了较强的城市综合竞争力。

该评价体系包括经济规模、速度、效率、效益、结构、质量6个一级指标，其中，规模下设置1个二级指标，即GDP总量；速度下设置3个二级指标，即3年前的增长率、2年前的增长率、1年前的增长率；效率下设置2个二级指标，即人均GDP、地均GDP；效益下设置3个二级指标，即单位GDP耗电、单位GDP耗水、三废污染程度；结构下设置3个二级指标，即R&D(研究与开发)投入、R&D投入占销售收入比重、人均第三产业增加值；质量下设置2个二级指标，即人均可支配收入、人均财政收入。

从以上指标体系来看，既有对城市经济规模、增长率的考评，也有对效率、效益的评价，还有对结构、质量的考核，是对城市经济总体竞争力的全面考察和评价，较为客观地反映出城市的综合竞争力。但是，该指标体系的一大缺陷是偏重于对城市经济实力的考察和评价，综合竞争力实际上指的是经济竞争力，它将环境、社会等作为对经济竞争力的隐形影响因素来考虑，不过，仍不失为一个比较客观的评价体系。

3国内主要城市人才竞争力比较

人才优势是科技创新的前提，是推动城市经济发展的持久动力。人才竞争力被认为是影响城市综合竞争力的决定性因素，据《中国城市竞争力报告》显示，2007年人才竞争力列居前10位的城市分别为[2]：香港、上海、北京、深圳、澳门、杭州、无锡、武汉、南京、大连。大连在全国200个城市中显示了较强的人才竞争优势。

人才竞争力是一个城市不可替代的硬实力，大连的人才竞争力虽与上海、北京、深圳等城市相比尚有一定距离，与广州、天津、青岛、苏州、厦门、重庆等城市相比，却有明显优势，这也为城市经济社会的可持续发展提供了较强的人力资本支持。

(二)国内主要城市软实力比较

1国内主要城市文化竞争力比较

文化有多种组成形式，制度文化、管理文化都是其构成部分，它们分别具有制度竞争力和管理竞争力。据2005年《中国城市竞争力报告》显示，制度竞争力排在全国前10位的城市是[3]：绍兴、宁波、上海、嘉兴、苏州、珠海、厦门、潍坊、佛山、大连。政府管理竞争力最强的10个城市是[3]：上海、深圳、厦门、杭州、青岛、北京、宁波、南昌、佛山、大连。大连在全国200个城市中，不论是制度竞争力还是政府管理竞争力均居于第10位，显示了较强的制度文化和管理文化竞争力。

2国内主要城市美誉度比较

大连不及北京、南京、西安、杭州等古都的历史厚重，也不及上海、深圳等大都市开放，但大连以其鲜明的城市特色享誉国内外。

大连是中国历史上第一个获得联合国环境规划署“全球500佳”的城市，还获得中国“人居环境奖”、“CCTV城市中国——最具经济活力的城市”和“市民满意奖”、“首批全国文明城市”(全国10个)、“中国最佳旅游城市”(全国3个)等荣誉称号，城市承载的这些荣誉使大连声名远播。

浪漫之都、足球城，大连国际服装节、国际啤酒节、烟花爆竹节、赏槐会等节日，以及大连国际徒步大会、国际马拉松赛等赛事，使大连的美誉度不断

提升。

3国内主要城市影响力比较

大连的城市影响力虽然不及北京、上海、深圳等大都市，却不逊于天津、青岛等城市。大连进出口商品交易会、国际服装纺织品博览会等中国著名国际展会，为大连带来国际声誉。

2001年亚太经合组织第三届高官会、2002年世界华人保险大会、2003年亚欧经济部长会议、2005年WTO非正式小型部长会议等高规格国际盛会的成功举办，使大连国际影响力不断扩散。

2007年“夏季达沃斯年会”(中国内地举办的一次规模最大、层次最高的非官方国际性会议)在大连成功举办，来自世界90多个国家和地区的1700多位政界、商界、学术界领袖和新闻界代表参会，大连成为全世界关注的焦点，成为代表世界“新领军者”的城市，大连在更高层次和更大范围具有了更大的影响力。

二、沿海主要港口城市竞争力比较

(一)评价对象与评价指标的选取

在中国沿海港口城市中，20世纪80年代国务院批准的14个沿海开放城市和4个经济特区的开放度较高，而且这些城市不仅具有区位优势，还享有国家的优惠政策，具有政策优势。因此，这些城市的经济发展速度较快，总体上具有比其他港口城市更强的竞争力[4]。选取的沿海主要港口城市为：大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、上海、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海，以及深圳、珠海、厦门、汕头4个经济特区。

沿海主要港口城市竞争力比较所采用的指标主要有：地区生产总值、人均地区生产总值、地区生产总值增长率、非农产值、港口货物吞吐量5个指标。地区生产总值反映的是一个城市的市场规模和经济实力；人均地区生产总值反映的是一个城市市民的富裕程度；地区生产总值的增长率反映的是一个城市的增长速度和发展潜力；非农产值反映的是一个城市的经济结构；港口货物吞吐量反映的是一个港口城市的海上货物运输能力，是港口城市经济实力的一种体现。以上各项指标形成一个考量包括城市经济规模、收入水平、增长速度、经济结构、港口吞吐能力在内的沿海港口城市竞争力的指标体系，具体数值如表2所示。

(二)沿海主要港口城市竞争力评价

按照经济规模比较，排在前10名的城市分别为：上海、广州、深圳、天津、青岛、宁波、大连、烟台、温州、南通，大连在18个沿海港口城市中居第7位。

按照人均地区生产总值比较，排在前10名的城市分别为：深圳、广州、上海、珠海、宁波、厦门、大连、天津、青岛、烟台，大连在18个沿海港口城市中居第7位。

按照经济增长速度排名，排在前10名的城市分别为：烟台、厦门、深圳、大连、珠海、青岛、南通、连云港、广州、天津，大连在18个沿海港口城市中居第4位，显现了较强的经济活力和良好的增长性。

按照经济结构比较，排在前10名的城市分别为：上海、深圳、广州、天津、大连、青岛、宁波、厦门、烟台、福州，大连在18个沿海港口城市中居第5位。

按照港口货物吞吐量比较，排在前10名的城市分别为：上海、广州、宁波、天津、青岛、秦皇岛、大连、深圳、南通、烟台，大连在18个沿海港口城市中居第7位。

对所选取的5个指标，按照其对城市经济的贡献，分别将权重0.23、0.24、0.20、0.18、0.15赋予地区生产总值、人均地区生产总值、增长率、非农产值、港口货物吞吐量，将各个指标的指数乘以权重后再相加，得出综合竞争力以及排名(见表3)。沿海主要港口城市综合竞争力排在前10名的城市为：上海、广州、深圳、天津、宁波、大连、青岛、厦门、烟台、珠海，大连在18个沿海港口城市中的竞争力排在第6位，拥有较强的港口城市经济实力和增长潜力。

三、国内主要旅游城市竞争力比较

(一)评价指标与对象的选取

1评价指标的选取

由于旅游城市的竞争力主要体现在对国内外游客的吸引力、增长潜力等方面，因此，评价国内旅游城市竞争力的指标将以此为主要依据：以全年接待国内外游客的人次数作为旅游城市吸引力的定量指标，以游客的增长比率作为增长潜力的定量指标，此外，还采用一些定性指标评价增长潜力。

2评价对象的选取

选取中国公布的第一批优秀旅游城市为评价对象，包括直辖市(3个)和副省级城市(14个)，各类城市按验收得分高低并结合对海内外旅游者的抽样调查结果顺序排列。直辖市排序：上海、北京、天津；副省级城市排序：深圳、杭州、大连、南京、厦门、广州、成都、沈阳、青岛、宁波、西安、哈尔滨、济南、长春。

根据选定的指标，将接待国内外游客数量和游客增长率的数据分别列入表4，并对指标值进行排名。

(二)国内主要旅游城市竞争力定量比较

按照2007年接待国内外游客数量来比较，3个直辖市的吸引力明显，北京、上海接待国内外游客数量超过1万亿人次，天津达6100万人次；在副省级城市中，沈阳超过5000万人次，南京、成都、杭州超过4000万人次，青岛、宁波、西安超过3000万人次，广州、大连、哈尔滨超过2000万人次，其余城市均超过1000万人次。

按照国内外游客增长率来比较，南京、济南、青岛、长春、大连的游客增长率均超过15％，这些城市显示了较好的旅游增长潜力；哈尔滨、宁波、西安、广州的游客增长率均超过12％；杭州、沈阳、厦门的游客增长率超过10％；包括3大直辖市在内的其他城市的游客增长率低于10％。

对所选取的指标，根据其对旅游城市吸引力的贡献，分别赋予接待国内外游客数和游客增长率0.45和0.55的权重，将指数乘以相应的权重后相加，得出旅游城市的吸引力及其排名(见表5)。旅游城市吸引力排在前10名的城市分别为：北京、南京、青岛、济南、大连、宁波、长春、哈尔滨、西安、广州，大连在17个旅游城市的吸引力中位居第5，具有较好的旅游吸引力和增长潜力。

(三)国内主要旅游城市竞争力定性比较

旅游城市的竞争力还体现在城市的品牌效应上，一个城市如果拥有较好的口碑和品牌形象，则可以形成一个旅游城市的竞争潜力，而这种竞争潜力通常又可以转化为现实的竞争力。

2007年2月，国家旅游局和联合国世界旅游组织联合举行“2006中国最佳旅游城市”命名大会，杭州、成都、大连成为首批中国最佳旅游城市，“最佳旅游城市”是对这3个旅游城市吸引力、增长潜力以及旅游城市品牌的首肯。而且，由旅游业内权威机构所发布的评选结果，在业界具有较大的影响力，不仅显示了这3个城市较强的旅游竞争力，还会由此进一步提升这些城市的旅游竞争力。

由中央电视台携手联合国世界旅游组织、联合国开发计划署、美国国家地理频道等国内外100余家权威媒体共同推出的大型电视活动“倾国倾城：最

值得向世界介绍的中国十大名城”，于2008年1月揭晓，杭州、成都、大连、青岛、西安、哈尔滨、洛阳、普洱、日喀则和吉林荣登十大名城，这10个旅游城市能在全国众多的旅游城市中脱颖而出，主要得益于其较强的竞争力，特别是杭州、成都、大连3个城市，既是“2006中国最佳旅游城市”，又是“倾国倾城：最值得向世界介绍的中国十大名城”，说明这3个城市不仅竞争力突出，而且蕴含着巨大的旅游增长潜力。

四、国内宜居城市竞争力比较

(一)评价指标与对象的选取

1评价指标的选取

宜居城市的竞争力体现在经济发达、环境优美、社会文明、生活便利、公共安全度高等方面，集中体现在环境舒适、优美和生活便利上。据此对宜居城市采用以下评价指标：人均公共绿地面积、建成区绿化覆盖率、空气质量优良天数、每万人拥有的公交车辆数。人均公共绿地面积和建成区绿化覆盖率从一个侧面反映城市的舒适度，空气质量优良天数则反映城市环境宜人度，每万人拥有的公交车辆数反映城市的便利程度。

2评价对象的选取

在“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”评选的获奖城市中，选取深圳、大连、杭州、南宁、青岛、厦门、三亚、海口、烟台、扬州、威海11个城市为评价对象。按照选定的评价指标，将相应的数值填入表内，并对各项指标值进行排名，如表6所示。

(二)国内宜居城市竞争力评价

按照人均公共绿地面积来比较，南宁、威海人均超过20平方米，三亚、深圳、厦门人均超过13平方米，青岛、杭州、扬州、大连、烟台人均超过10平方米，只有海口的人均公共绿地面积为9.3平方米。

按照建成区绿化覆盖率来比较，威海、深圳最高，均超过45％，三亚、大连、扬州的建成区绿化覆盖率都超过40％，烟台、海口、青岛、南宁、杭州的建成区绿化覆盖率都超过38％，只有厦门的绿化覆盖率略低，为36.6％。

按照空气质量优良天数来比较，除杭州外所有城市都在325天以上(大连为338天，优良率为92.6％)，海口、烟台、威海的空气质量优良天数更是达到365天，优良率为100％。

按照每万人拥有的公交车辆来比较，大连、深圳均超过20标台，青岛、烟台、扬州、杭州、厦门在10标台以上，其余城市在10标台以下。

对所选取的指标，根据其对城市宜居度的贡献，分别赋予人均公共绿地面积、建成区绿化覆盖率、空气质量优良天数、每万人拥有公共交通车辆以0.20、0.25、0.30、0.25的权重，将指数乘以相应的权重后相加，得出宜居城市竞争力及其排名(见表7)。宜居城市竞争力从大到小排名依次为：深圳、大连、威海、南宁、三亚、青岛、烟台、厦门、扬州、海口、杭州，大连在11个宜居城市的竞争力中位居第2，为大连建设生态宜居型城市奠定了基础。

五、结论

通过以上定量和定性分析可以得知：2007年，大连在城市经济、环境、社会等方面所体现的综合实力较强，在286个地级以上城市中居第7位；而在城市经济竞争力方面，大连在全国200个城市(包括部分港、澳、台城市)中居21位，在东北城市中仅位居沈阳之后，经济竞争力较强，但与东部沿海城市相比仍有差距；大连在城市软实力方面的竞争力较强，可以最大限度地发挥其作用，使其转化为城市硬实力；大连在18个沿海港口城市中竞争力居前，这是大连建设东北亚重要国际航运中心的核心优势，应在东北老工业基地振兴向纵深发展和辽宁沿海开放中发挥其龙头作用，辐射、牵动腹地，与腹地协调发展；大连作为中国旅游名城，不仅具有较强的竞争力，还以“浪漫之都”的城市旅游品牌享誉国内外，今后应继续加快与旅游相关产业的发展，不断提升城市在旅游方面的竞争力；大连在宜居城市方面的竞争力突出，应以此为基础努力将大连建设成为生态宜居城市。

[参考文献]

[1]2007年中国城市综合实力百强排行榜[EB/OL].[2008-03-15]. http：//zhidao.baidu.com/question/55396208 html

[2]倪鹏飞，等中国城市竞争力报告[R]北京：社会科学文献出版社，2008

[3]倪鹏飞，等，中国城市竞争力报告[R]，北京：社会科学文献出版社， 2006

[4]郭文彬，韩增林中国主要沿海港口城市经济水平空间差异与发展建议 [J].海洋开发与管理，2007(5)：3—6