谈谈如何加快交通管理信息化建设

张士林　宋荣兵

摘要:随着日新月异的科技时代、知识经济时代的到来,信息技术正以强劲的势头改变着整个社会的面貌。对交通部门来说,大规模交通基础设施已日渐完善,如何提高交通基础设施的运行管理水平和运营效率,增强交通运输系统的功能就成为交通行业内日益关注的焦点问题。

关键词:交通管理;信息化;建设

1 交通管理信息化建设中存在的问题

1.1缺乏对信息化建设的系统认识

误以为信息化就是一人一台电脑,把“上网”等同于信息化;将信息化当作是信息部门或技术部门的事情,与己关系不大。这些错误认识一方面直接导致了信息系统建设水平处于一般事务处理和简单信息管理的阶段,呈现出“信息孤岛”严重、资源不能共享、信息化建设综合优势发挥不出来的局面。

不注重转变管理思想与理念,对信息技术存在过分的依赖性,认为高科技无所不能,花巨资购建的计算机系统,能够轻而易举地解决各种业务问题,因而在信息化建设过程中,忽视业务基础和规范化管理工作,缺乏按信息技术要求重新优化组合运管业务流程的现代化管理意识,把传统手工作业搬上计算机平台后,不愿在业务基础建设方面多下功夫,仍存在着征管工作不规范、征管资料不全、资料传递不到位、配套基础措施不完善等现象,这些问题都影响了技术手段的有效应用。

缺少“咨询-监理-评价”体系,将信息化建设作为“政绩工程”、“面子工程”,缺乏严谨的科学论证,盲目上马,缺少“第三方”的监理,工程质量无法保证。而一些缺乏实力的软件开发或集成商正是钻了这个漏洞,通过各种渠道接到项目并收到了预付款,才开始招兵买马,仓促上阵,既不能为用户进行全面规划和咨询,又不能把握用户现实的和潜在的需求,更不能对整个研发过程进行有效组织和管理。在信息系统工程完成后,没有科学定量的评测标准,企业信息化项目良莠难分,难做评价和验收。

1.2缺乏统一规划、统一规范、统一标准,在实施环节上急功近利

未建立起规范化、制度化的信息管理机制和信息共享机制,缺乏全省信息资源规划,信息资源开发分散,综合利用和共享程度低;信息系统使用率不高。行业内部产品编码、管理编码等技术标准、规范不统一,即使有了标准也不注重宣传.不注重推广应用,造成内部“信息孤岛”无处不在、系统不能集成、资源不能共享的局面。比如公路、运管、公安、税务等部门都有车辆信息数据库,但都各自为政,老死不相往来。造成行业间的信息网络不能互联、互通、互操作,资源共享。

1.3交通管理信息化建设本质上就是信息化人才的建设

人才的浪费是最大的浪费,也是最痛心的浪费。一方面我们在大声疾呼,交通建设和行业管理极需要高素质的人才,另一方面我们又在毫不珍惜地浪费人才,甚至是贱踏人才,对已有的人才视而不见,对需要培养的人才置若罔闻,对于要跳槽的人才毫不挽留。虽然大部分企事业单位都已设置了信息中心.但却缺乏真正意义上的CIO(首席信息官)。普遍存在重技术轻管理,缺乏CIO专业管理经验的现象,专业人才匮乏已成为制约我国信息化发展的最重要因素。

1.4资金短缺、投入不足,用选择工具软件的思路来选择信息化系统

信息化建设绝不是像购买工具软件那么简单,它是一个系统工程,投资大,涉及面广,应用环节多,在选择集成与开发商时应重点考察其对管理、对业务、对需求的把握能力和所采用计算机技术的先进性,而不单单是价格越低越好。由于系统开发是高智力、高投入、高风险的“三高”行业,其研发投入大,周期长,产出低,也不能用土建工程的招标方式来选择信息化建设开发商,更不能像在自由市场买萝卜白菜那样来购买信息系统。从软件开发商的角度分析,由于不熟悉道路货运企业的业务模式,与企业业务人员在沟通和理解上存在障碍,也是造成信息系统缺乏实用性的原因之一。

未来现代交通很大层次上将依赖信息化技术。未来的交通应该是什么样子?交通信息化的目标是什么?我们可以用4个字来概括:通“情”达“里”。通“情”是指:一是交通管理者要能监控道路状况,哪里堵车、是否有事故发生等;二是行人要能随时了解前方路况,以便提前决定自己的行车路线,绕开拥堵路段。达“里”是说道路要通畅,比如在高速公路上行车,要有真正高速的感觉,不要路路停车收费。

2 加快信息化建设的应对措施

2.1总体规划、分步实施、量力而行、务求实效

管理信息化建设要充分考虑公路发展战略的要求,在硬件和软件选用、网络建设等信息化基础设施上既要满足公路行业现实需要,又要有较好的扩展性和兼容性,避免今后升级发展时增加投资负担,在管理信息化建设上要从公路实际需求和能力出发,在软、硬件选用上坚持“先进、适用”的原则,避免盲目攀比落入“IT陷阱”,要始终明确管理信息化建设的目的不是追时尚、赶潮流,而是为了降低成本、提高效率、改善管理、提升核心競争力。

2.2加强应用系统开发,统一规范标准

一是以规范运管业务为基础推进软硬件建设。在机构调整的基础上整合业务需求,以优化组织机构为前提,优化业务设置,使各项工作流程适应计算机处理的要求,进一步规范数据采集、存储、传输等各方面的业务操作;要做好软硬件的计划配置,提高软硬件建设的针对性,注重各环节各岗位的业务衔接,协调配合,高效运行;要加快软硬件更新升级,软件的设计开发必须不断适应运管行业发展的需要。二是提高整个系统的标准化建设水平。以完善的代码标准、数据标准、接口标准为基础,以严格的项目管理体制为保证,按照平台统一、一次录入、数据一致、信息共享、综合利用的原则,分步实施,实现软件平台的标准化;按照统一组织管理的原则,统一数据采集的口径,规范业务流程,提高数据信息共享度和有效使用率,实现数据的标准化。

2.3 提高安全意识,加强安全保障

要按照国家有关规定,在建设信息网络系统时,同步建立安全保密体系,坚持内网外网分离,利用数据备份与恢复、身份认证、实时检测与监控、访问控制、病毒防护等手段确保信息网络的安全,要加紧制定相应的技术规范来保障网络安全,要通过定期培训、教育等方式强化工作人员的安全保密和安全防护意识,杜绝安全隐患,保证公路信息网络运行安全和信息安全。

2.4 建立信息化考核和信息主管制度

交通管理信息化建设需要各级交通管理机构的积极参与,只有将部门的信息化纳入目标考核体系,才能调动积极性,增强紧迫感。信息化建设才能顺利进行,政府职能转变才能顺利过渡。随着信息网络的普及,各级交通管理机构信息资源的采集、加工、管理、信息系统维护都需要专门人员负责,有必要建立信息主管(CIO)制度。美国政府已经建立了信息主管制度.他们的经验和做法值得我们学习借鉴。

2.5 造就一支高素质的队伍.提供人才保证

要加大公路信息类专门人才的培养力度,特别注意培养既懂运管业务、又懂信息技术的复合型人才。同时,有计划地通过各种渠道,引进一批高水平的信息技术专门人才,井建立相应的人才激励机制。

在不远的将来,交通电子政务将得到全面推广。各地行业主管部门将在技术标准与业务标准融合的基础上,重点进行异构和多源基础数据的整合和统一的数据中心建设。在各省市交通信息中心建设和完善的基础上,建立起一个全国一体、透明、实时、畅通的交通管理信息系统。可以预期,随着以信息技术为代表的高新科技手段在交通行业的广泛应用,将给交通行业带来长期而深远的影响,进而在促进国民经济发展进程中发挥强有力的先导和支撑作用。