加强环境监测质量管理工作的几点建议

钱　线

摘要:为进一步提升环境监测质量管理工作,确保环境监测的数据和结论能准确、及时、全面地为环境管理提供科学决策,本文提出了加强环境监测质量管理工作的几点建议。

关键词:环境监测 质量管理 建议

0 引言

环境监测站承担的环境质量例行监测和为环境管理服务的污染源监督性监测等任务十分繁重,在保证任务完成的同时,要十分重视监测的质量保证。各地环保局要加强监测的质量管理,督促监测站正确处理环境监测任务“量和质”的关系,在环境监测工作的各个环节从监测方案制定、样品采集直到监测报告编写都必须执行相关的质量体系文件规定。轻视质量管理或者仅仅在口头重视质量管理的局面必须尽快改变。没有质量保证的监测结果不仅毫无意义,而且将产生误导,严重影响环境决策和环境执法。

1环境监测工作存在的主要问题

1.1 监测基础工作薄弱 这个问题一直是制约监测发展的重要因素,包括科研能力不强、技术储备不足、监测手段落后、拔尖人才匮乏。环境监测仪器设备科技含量较低,数量少,使用频率高和故障率高,几乎没有环境污染事故应急监测的仪器设备。

1.2 监测能力建设不足,地区间发展也很不平衡 由于历史原因和各地区经济发展水平的差异,环境监测能力建设还有所欠缺,区域间能力建设差异比较明显。多数三级站人员业务素质不高,装备条件较差,开展工作十分困难,监测运行经费得不到有效保证;部分二级站的建设远远达不到标准化建设的要求。

1.3 监测质量保证的考核管理办法不够健全,部分质量管理制度未能很好落实,个别同志对单位自我发展的能力信心不足,缺乏市场竞争的理念。环境监测人员经费、仪器设备更新和维护费、环境监测技术研究经费、办公费等正常的公益性事业经费投入严重不足。

1.4 综合分析水平仍需提高 当前我们提供的监测报告质量参差不齐,现状多、变化原因少;缺乏综合性、系统性、规律性分析。由于历史及多种原因,目前在职人员中真正符合思想好、作风正、懂业务、会管理、学历高条件的实验检验人才、综合分析人才、学科带头人和复合型人才较缺乏,致使环境监测工作效率不高、环境质量综合分析水平不能完全满足环境管理需要。

1.5 环境监测质量不能完全满足环境管理 大部分环境监测仍采用室外手工采样、实验室仪器分析的方法,从采样到分析,由于工作程序和样品运输等环节较多。各个环节不同程度存在着与《环境监测技术规范》和《质量管理

规定》不相一致的问题,使环境监测质量不能完全满足环境管理的需要。

2 加强环境监测质量管理工作的建议

2.1 把环境监测质量管理贯穿到环境监测工作的全过程 环境监测站承担的环境质量例行监测和为环境管理服务的污染源监督性监测等任务十分繁重,在保证任务完成的同时,要十分重视监测的质量保证。各地环保局要加强监测的质量管理,督促监测站正确处理环境监测任务“量和质”的关系,在环境监测工作的各个环节从监测方案制定、样品采集直到监测报告编写都必须执行相关的质量体系文件规定。轻视质量管理或者仅仅在口头重视质量管理的局面必须尽快改变。没有质量保证的监测结果不仅毫无意义,而且将产生误导,严重影响环境决策和环境执法。

2.2 进一步建立和健全监测质量管理体系并使之有效运行 监测质量的保证,需要一个科学完整的管理体系,以技术文件(质量手册、程序文件、作业指导书和质量记录)的形式,对各个监测环节、各个工作部门,对实验的环境和条件,对每个工作岗位和监测管理者的职责和行为进行规范。监测的质量管理,说到底就是监测质量体系(文件)的建立、持续改进和严格施行。因此,各级监测站要依据《产品质量检验机构计量认证/审查认可评审准则》建立起符合本单位要求的质量管理体系。在包括监测方案制定、样品采集、原始记录、分析测试、数据处理、报告编写等各个环节都要按技术文件规定要求开展工作,并实施管理体系的内部审核和管理评审,以保证质量管理体系的持续改进环境监测中心站,作为监测系统的网络中心、技术中心、信息中心和培训中心,在质量体系的建立和贯彻施行方面要作全省的表率。要整合人力资源、作好规划计划,对全省监测系统质量管理中存在的技术性的问题切实负起指导、咨询、培训的责任。

2.3 加快能力建设,逐步实施标准化建站 环境监测站的能力建设,是监测质量管理的基础,各地环保局要根据本地的实际情况,积极推进各级监测站标准化建设工作,各级监测站的人员编制、办公用房、仪器装备等要与本地区环保工作的要求相适应,达到能够履行自身职责的条件和要求。搞能力建设,要摒弃过去东拼西凑,东一榔头西一棒子的搞法,还是要对照总局《环境监测站建设标准》的要求,有计划、有步骤地进行。各站要制订自身的达标计划,全省要制订达标整体推进计划,国家环保总局印发了《环境监测站建设标准》,这是各级环境监测站履行监测职能的基本要求,大多数站都还达不到标准要求,有些二级站、大多数三级站差距还很大。要摒弃过去项目不集中,重点不突出,撒胡椒面的做法。要突出重点,有计划有步骤地分批重点支持二级站建设。要摒弃过去只跑人际关系,不注重“做项目”的搞法。要把项目做好,要带着有一定深度,有较强说服力的项目文本跑项目。要摒弃那种指望以能力建设的名义搞几个零花钱的老思想,切实从加强监测能力建设出发搞项目。

2.4 抓好自动监测设备的建设、运行和维护 要充分重视并下大力气把自动监测设备运行和维护好,加强系统日常维护检查和校准核对,确保监测数据准确可靠。今后省局结合实际情况拟适当安排资金完善空气自动监测的校准装置,并在环境敏感地区补建几个空气自动监测站。其次要切实做好防洪、防盗、防雷和防冻等安全措施,减少不必要的损失。另外,要及时总结经验,加强交流。

2.5 提高综合分析能力与水平 环境质量综合分析十分重要,环境质量与污染源监测的结果要以各种报告来体现,各种结论、趋势、原因是大量数据科学分析评价的结果,它要求较高的技术素养和广泛的多学科知识。要逐步提高各环境监测站的综合分析能力,就要抽调能力强、熟悉监测业务的人员从事综合分析工作,各二级站应有专门的综合分析人员。应重视他们提出的各项报告中的结论和改进意见。

2.6 加强监测人才培养和监测队伍素质建设,保证监测质量体系有效施行 保质保量地完成繁重的监测工作,要靠高素质的监测队伍。因此,培养人才和提高监测队伍素质是加强监测能力建设重要方面和根本保证。人的素质不仅包含业务能力,更重要的是敬业精神和责任心。各地环保局要督促监测机构重视人员的教育和培训,一是要加强思想教育工作,提高监测人员的政治素质。监测人员没有强烈的责任感、使命感,没有实事求是、认真务实的工作作风,监测质量的保证是不可能的;二是要加强技术培训和学术交流,提高监测人员的业务素质;三是要运用各种激励机制,调动监测机构和人员的积极性。

3 结语

环境监测作为环境保护工作的重要方面,必须坚持为环境管理服务的方向,始终以说清环境质量状况及其变化规律为目标,加强监测能力,健全监测体系,提高监测质量。完善例行监测网络,深化污染源监测,开拓生态监测,努力开创环境监测的新局面。