浅析工程造价的控制及管理

曹阳艳

摘要:作者结合自己的经验,在保证工程质量和工程建设过程中,如何实现降低工程造价,对工程造价进行有效的控制、提高投资效益提出自己的观点及看法。

关键词:工程造价 控制

0 引言

建筑工程承包市场竞争激烈,特别是受“买方市场”规则的影响,建筑施工企业的利润微薄无几,有的项目甚至亏本经营,这就要求施工企业加强工程造价管理,严格控制施工成本。工程造价有效控制本身要求,在整个工程施工阶段,随时利用各种手段纠正实际成本与目标成本偏差,把工程造价控制在目标成本范围之内,保证工程造价有效控制和利润目标的顺利实现,以求在建设项目施工中能合理利用人力、财力,从而取得较好的经济效益和社会效益。由此可见,施工阶段工程造价控制与管理是一个复杂的、动态的、多向性系统管理工程,它与质量控

制、进度控制以及工程技术人员、预决算人员和财务人员知识的全面性和广泛性有着密切的联系,企业必须从工

程招投标到竣工决算全过程采取措施,运用“技术与经济”相结合的手段,有效地控制工程造价。

1 投资决策阶段对工程造价的控制与管理

在建设项目投资决策阶段,项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响,是工程造价控制的重要阶段。具体地说,就是可行性研究。可行性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用与否,在财务上是否盈利,做出环境影响、社会效益和经济效益的分析与评价,及工程项目抗风险能力等的结论,为投资决策提供科学的依据。投资决策科学与否会给国家和企业带来重要影响。如一些匆忙上马的新建工程由于在投资决策阶段缺乏超前的思想意识,对建筑标准估计不足,致使工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化,从而导致投资严重不足,造成很大缺口,使工程投资一增再增。同时,由于资金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在这种恶性循环下,施工企业因此背上了沉重的包袱。再如一些国债项目或世行贷款项目,由于某些领导只顾眼前的利益和光环,致使一些建设项目在无任何可行性研究或初步设计的情况下,大量的资金盲目投入并没有得到相应的投资效益和经济回报,给国家造成了巨大损失。因此,必须全面提高工程人员的素质,以保证项目投资决策真实有效、切实可行。

2 设计阶段对工程造价的控制和管理

设计阶段对工程项目投资起着决定性的作用。据统计分析,我国目前的情况是影响项目投资最大的阶段,是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的阶段。在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为35%-75%;在施工图设计阶段影响工程造价的可能性为5%～35%。很显然,项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段,而在项目做出投资决策后,控制项目投资的关键在于设计。但在现行的管理体制下,设计工作并没有得到应有的重视和监督,大量的工程项目没有推行限额设计,没有对设计方案进行优选。很多建设单位对设计只重视技术上的可行性,却忽视了经济上的合理性,没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。而一些设计人员经济意识淡薄,认为“省了投资是别人的,出了问题是自己的”,从而搞保守设计,采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象屡见不鲜,造成许多不必要的浪费。再者,设计单位多是自收自支的事业单位,按照我国现行的设计计费规定,其计费标准均按其工程设计预算的百分比来计取,优化设计,降低工程造价在计取设计费用方面得不到具体的体现。故而设计人员根本无心考虑设计的经济性,也就缺乏精品意识。面对这种现象,我们要大力加强设计阶段的控制和管理。具体应采取以下措施:

2.1 引入竞争机制,大力推行标准设计。为了增强设计单位的责任心,促进设计质量的提高,就必须把设计单位全面推向市场。设计单位要想在竞争中获胜就必须提高技术水平,在保证设计质量要求的前提下,降低工程造价。据统计,采用标准设计一般可加快设计进度l～2倍,节约建设投资l0%～l5%。

2.2 推行限额设计,提高设计的经济性。所谓限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计,按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程。各专业在保证使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,以保证投资总额不被突破。当然,限额设计不是一味地为了节省投资,而应尊重科学,尊重实际。

2.3 优选设计方案,实行设计质量奖优罚劣制度。设计方案的经济效果不仅取决于技术条件,而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响,设计方案选择时,须综合考虑各方面的因素,对方案进行全方位技术经济分析和比较,须结合当地的技术条件,选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。如果设计单位在批准的项目投资限额内,认真运用价值工程的原理,进行多方案的技术经济分析和比较,在保证安全和不降低功能的前提下,通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺,达到了节约工程投资的目的,则可按其节约的投资额给予一定比例的奖励;反之,则给予一定程度的罚款。这样就能够充分调动设计部门的积极性、主动性,进而控制工程造价。

3 施工阶段的造价管理与控制

施工阶段的管理是工程造价管理的关键环节,这个阶段管理的效果将直接关系到工程项目的效益,因此,施工企业应对这个阶段的管理给予足够的重视。应着重做好以下几方面:

3.1 以投标价为上限编制成本预算,建立成本明细台账,严把成本控制关。建立项目月度财务收支计划制度,按计划控制成本费用支出。以月度施工作业计划为龙头,并以月度计划产值安排当月财务收入计划,同时由项目各部门根据月度施工作业计划具体编制本部门的用款计划,项目财务成员应根据各部门月度用款计划进行汇总,并按用途的轻重缓急平衡调度,同时提出具体实施意见,经项目经理审批后进行,在月度财务收支计划的执行过程中,项目财务成本应根据各部门的实际用款做好记录,并于下月初反馈给有关部门,由各部门自行检查分析节超原因。

3.2 加强质量管理,控制质量成本。质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用,以及未达到质量标准而产生一切损失费用。质量成本包括以下主要方面:控制成本和故障成本。工程质量越高,故障成本就越低。

3.3 靠高水平的经营管理取胜。即通过做好施工组织设计,正确确定施工方案;应用现代化管理技术,采取合理的施工工艺和机械设备;有效地组织材料供应并以较低的价格采购,减少二次搬运和材料消耗;在保证工程质量和工期的前提下,安排均衡施工,避免大抢大窝和人海战术,力争少用人力和资金,从而有把握地降低工程成

本。

4 竣工决算阶段工程造价的控制与管理

竣工结算阶段是施工企业对工程造价控制的最后一个环节,它直接以“量”的形式反映了企业管理水平的高低。在工程即将竣工时,就要为这一阶段做准备:收集施工过程中一切与工程有关的资料,主要有招投标文件,合同文件,竣工图,施工组织设计,工程变更单,工程结算书以及双方一切有关业务往来的记录和文件凭证等。对以上资料认真、详细地研究,弄清来龙去脉,做到心中有数。以工程施工预算和工程结算书为基础,根据合同地下室顶板的高度)的地下车库结构抗震等级不降低的做法是安全的。