发展低碳经济首先要公平

李 伟

以低能耗、低污染为基础的低碳经济正在成为国际热点和全球新趋势。低碳经济中最首要的问题是公平问题，即发展中国家在温室气体排放限制下的公平发展权问题，这也是气候变化谈判的主要问题。虽然发展权在国际上的法律基础已经牢固确立、深入人心，但是达成全球气候协定所需要的、世界各国都认可的那个关于发展权的结构性支撑点仍然没有找到，发展中国家需要发展更有创建性的外交政策和全球公共治理政策。

气候变化议题涉及到重大的国际政治经济贸易利益，具有相当的复杂性，各国在义务分担和实际行动中为保护自身利益相互间又充满竞争与冲突，因此发展中国家维护低碳经济的公平发展权，任重道远。

低碳经济发展中的公平问题集中体现在减排义务和责任的分担，即碳预算的分配上。联合国《2007/2008年人类发展报告》显示继续按照目前的排放趋势，21世纪的碳预算将在21世纪30年代到期。目前的能耗模式正在累积巨大的生态债务和碳排放赤字，这些债务和赤字将最终传给我们的后代，并使他们陷入无力偿还的境地。欧美主要发达国家历史排放多，已用完全部碳预算，且事实上已经占用了其他国家的碳预算；中印等发展中国家历史排放少，总碳预算有较多剩余，但是面临全球总碳预算不足的困境。

富裕国家人口占世界人口的15%，但是却在使用90%的可持续预算。如果发展中国家都效仿他们的做法，世界每个人的碳排放足迹都与高收入国家的平均水平一致，那么全球二氧化碳排放将上升到850亿吨，人类需要6个地球才能承受得住。如果人类平均碳足迹与澳大利亚一致，我们需要7个地球，如果按照美国和加拿大的平均水平，将需要9个地球。

为了更好地体现公平原则，维护发展中国家权益，温室气体排放权的分配应优先满足人的基本需求，促进低碳发展，遏制奢侈浪费的理念，在此基础上，开发低碳发展方案的制度框架，并就资金机制等国际气候制度的相关要素进行探讨，制订“碳预算”方案。相对于目前的情况，人类到2050年要减少50%的碳排放，这样，全球人均碳排放为2.33吨。西方国家(美国在目前的计算中人均达到20吨)要把它们大部分“碳预算”转让给南方国家。即便有碳预算的转移，但由于发达国家其现实人均排放较高，未来即使能采取相对严格的减排政策和目标，累计排放仍将超过碳预算，其中大约60％需要通过国际碳市场或国际合作进行海外减排。如果仍不能将排放控制在碳预算内，则必须通过累进碳税进行罚款，同时将未实现的减排量计入下个承诺期。

在这个即将面临危险变化的地球上，发达国家必须首先减排，在走向低碳发展道路的同时要为发展中国家的公平发展预留出足够的碳预算和碳排放空间,而不是以碳关税等贸易保护主义措施为借口，转移减排成本，打压发展中国家应该拥有的发展空间。▲(作者是中国人民大学国际关系学院国际能源环境战略研究中心研究员。)