关中—天水经济区扬帆起航

秦　沣

在西部大开发10周年到来之际，国家正式发布《关中—天水经济区发展规划》，这是继广西北部湾经济区之后，西部又一个被国务院批准的经济区规划。“基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地”，是《规划》赋予关中—天水经济开发区的新使命，借此东风，以西安为中心的大关中城市带再次获得强大的发展动力。

6月25日，国务院新闻办举行新闻发布会，《关中—天水经济区发展规划》由此正式发布。

2008年初，在国家发改委原国务院西部开发办和陕甘两省的高度重视下，《关中—天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)编制工作开始启动。2009年初，《规划》在北京通过了专家论证，后经国家发改委主任办公会议研究通过后报请国务院审批。

“全国内陆型经济开发开放的战略高地”，这是关中—天水经济区的定位。《规划》被认为是国家继续深入推进西部大开发，加快重点地区发展的重要指导性文件，同时也标志着关中—天水经济区的发展已上升为国家战略。

新目标

作为我国西部大开发的三个重点区域之一，《规划》给关中—天水经济区设定的长期目标是，2020年经济总量将翻一番，占到西北地区经济总量的1／3以上，人均地区生产总值和城乡居民收入水平比2008年翻两番以上。

关中—天水经济区包括陕西省的西安，铜川，宝鸡，成阳、渭南、杨凌、商洛部分县区(商州区，洛南县，丹凤县和柞水县)以及甘肃省天水所辖的行政区域，沿着关中道呈带状分布，面积7，98万平方公里，人口2842万。

该区域在空间布局上呈“一核、一轴，三辐射”的框架体系。“一核”即西安(成阳)大都市，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射作用：“一轴”即以宝鸡、渭南、商洛、杨凌，天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带；“三辐射”即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济台作，促进生产要素和优势配置，带动经济区南北两翼发展。

推进科技创新体制改革是《规划》的最大亮点。加快产，学、研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径，将成为关中—天水经济区承担的一个重要任务。

陕西省省长袁纯清表示，把全国统筹科技资源改革的示范基地放在西安，对西安来讲是一个非常难得的机遇。

关中地区拥有80多所高等院校，100多个国家和省级重点科研院所、100多万科技人才：关中地区每1万人当中拥有大学生285人，比全国平均水平高出76人，每1万人当中拥有的科技人员为60人，比全国平均水平高出25人；关中有西安高新区、杨凌示范区等4个国家级开发区和一批产业基地、大学科技园区，科教综合实力位居全国前列。李应明副司长认为，在中央支持关中—天水经济区发展的政策中，最大的一个政策就是支持西安统筹科技资源改革。这是一个非常重要的政策，中央财政对这个地区竞争前技术和共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。同时，在这一区域要实施一批重大的工程项目，还要组织实施人才开发工程，加大引进高端人才的力度。支持经济区的发展，人和钱是必不可少的。

新使命

“内陆开放”是《规划》的关键词。

“关中承担着探索内陆开放开发新模式的国家使命。”陕西省原常务副省长，现任省决策咨询委员会主任的徐山林说。

徐山林认为，当初东部沿海各经济特区是以政策优惠吸引投资的“植入式”发展，不涉及体制等深层次问题，而这一轮包括关中—天水经济区在内的各大“特区”，均担负着体制创新的责任，必须从创新中寻求经济发展的驱动力。关中开放开发不能再停留在30年前“要政策，要投资、减税让利”的层面上，必须在人才、机制、技术，环境等诸多方面深化改革，拓展创新空间，探索新体制，释放新动力，推动区域经济社会发展。

袁纯清在新闻发布会上表示，关中将重点发展航空航天，装备制造。资源加工等产业集群，建设全国先进制造业基地，并以西安都市圈为龙头，加速推进西成一体化，打造现代化国际大都市，带动关中城镇群快速崛起，力争到2020年把关中建成全国区域协调发展新的重要增长极。为此，将从以下五方面抓好规划的落实。

一是以工业化，城镇化为先导，建设现代关中。重点发展航空航天，装备制造、资源加工等产业集群，以西安都市圈为龙头打造现代化国际大都市，构建高速公路，铁路，机场相结合的通江达海大通道，继续深入实施民生八大工程，全面提升现代化水平。

二是以国家级产业园区为载体，建设科技关中。加快西安高新区创建世界一流科技园区步伐，发挥杨凌示范区在现代农业领域的引领作用，把关中建成全国统筹科技资源改革示范基地，为建设创新型国家探索新路径。

三是以丰厚的历史文化为依托，建设人文关中。彰显以周秦汉唐为代表的历史文化底蕴，运用市场化理念和项目化手段开发文化资源，构建文化，旅游，会展等一体化产业链，打造一批具有世界影响的精品力作，充分发挥展现与弘扬华夏文明基地的作用。

四是以一山(秦岭)一水(渭河)为重点，加大环境保护力度，建设生态关中，使其成为国内人居环境最好的地区之一。

五是以改革开放为动力，建设开放关中。积极承接东中部地区产业转移，加快融入经济全球化进程，使关中成为海内外投资兴业的热土和全国内陆型经济开发开放的战略高地。

袁纯清指出，实施西部大开发战略以来，陕西城乡面貌发生了巨大变化，经济年均增长速度达12.1％，进入了加快发展的新阶段。《规划》的实施，不仅为关中地区也为全省带来了新机遇。我们一定要以科学发展观为指导，解放思想，抓住机遇，发挥优势，锐意进取，实现更好更快发展。

甘肃省委常委，常务副省长冯健身也表示，按照《规划》，天水经济区将力争2020年实现经济生产总值1855亿元，年均增长19.2％，全社会固定资产投资1691亿元，年均增长23.4％；城镇居民人均可支配收入35072元，年均增长12％；农民人均纯收入9610元，年均增长13.2％。甘肃将可能成为中国最大的清洁能源基地。甘肃号称世界风库，太阳能能源也很丰富，清洁能源的建设工作正有序开展，到2020年，甘肃的风电基地开发将达到2000万千瓦以上，成为“陆地三峡”。

《规划》对关中—天水经济区内各城市都做了具有针对性的安排。

装备制造业以西安，咸阳，宝鸡、天水为集中布局区域，加强重点产业集群建设，全面提升重大装备制造水平资源加工业以宝鸡，渭南，铜川，商洛，天水等地为重点，加快重要矿产资源开发及深加工；至于航空航天这一新兴产业，一方面依托西安阎良国家航空高技术产业基地，加快新舟系列飞机产业化，重点发展大型运

输机、支线飞机、通用飞机等主干产业，带动航空发动机及配套产业。机载系统等分支产业，另一方面，以西安国家民用航天产业基地为载体，重点培育航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群。

为了推进《规划》实施，国家将对经济区加大政策支持力度。比如在财税政策上，国家将加大经济区一般性财政转移支付和基础设施、生态环境，重点项目，产业发展，公共服务等专项转移支付力度；在投资方面，将在经济区优先布局重大建设项目，由国家审批的水利交通，能源、旅游等重点产业项目，优先在经济区布局。

李应明表示，中央财政将对关中—天水经济区共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新等方面加大引导性的投入。此外。国家还将支持西安研究设立陆港型的综合保税区。“要说这次给的最大的支持就是让他们放开手脚去试。”李应明说。

新定位

西咸一体化喊了7年之久，终于以关中—天水经济区国家战略中的“核心”地位而确立下来。陕西省发改委主任祝作利认为，以西咸一体化带动大西安建设，将是未来关中—天水经济区建设的重中之重。

在《规划》图景中，西安将建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。而最重要的是，西安的官方定位也从原来的“具有历史文化特色的国际性现代化城市”，变成了《规划》中的“国际化大都市”。

如何建设未来的大西安?袁纯清表示，当前首先要抓好三件事：第一，要多开国际航线；第二，要实现产业的国际性，既要吸引更多国际性公司来西安发展，也鼓励西安本土的企业走向全球化；第三，进一步建设好西安国际性旅游目的地城市，使西安的城市建设更加生态，更加人文，服务更加一流。

关中其他四市一区，也均有自己的定位。根据《规划》，宝鸡市将主抓机床制造，重型汽车制造，有色金属加工制造和商贸旅游；铜川则将在能源、建材农副产品加工上用力；渭南的机械电子，生物医药等将得到发展；商洛的发展重心放在了现代材料，现代中药及生态旅游上；而杨凌区则主要发展现代农业、装备制造，生物医药等先进产业。

听到关中—天水经济区规划获批的消息，最早提出该区雏形“大关中”概念的陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通表示，这将大幅提升西安的战略地位，并将更好地发挥亚欧大陆桥经济带的“心脏”作用，以此实现大发展。

“我国两大经济带发展的模式不同，长江经济带主要以上海为龙头，而西北地区所在的亚欧大陆桥经济带中并没有龙头。”张宝通分析，随着关中—天水经济区规划获批，处于亚欧大陆桥经济带中段的西安将成为该经济带的“心脏”，我国两大经济带也将形成“龙头带动，心脏推动”的新格局。

张宝通认为，加上内蒙古和西藏，现在大西北地区占了我国版图的56％，占了西部地区的80％，是西部大开发的主战场，它的发展决定了西部大开发的进程。西安作为大西北地区发展最为迅速的城市之一，高新技术、装备制造，金融，贸易，服务等产业都是在“大关中”区域内最为领先的。仅靠西安来带动整个大西北的发展，力量有限，有了关中—天水经济区，以关中为依托的西安将带动整个大西北的发展。

“西安担负着重任，国家对西安也将给予更多的关注和支持。”张宝通表示，西安是陕西的省会城市，也是关中的核心，加入到关中—天水经济区之后，与天水“联姻”，成为了一种跨区域的融合。“这是国家一个大的区域战略，也是支撑和带动西部大开发的战略高地，西安的战略地位大幅提高，不仅将得到国家层面的政策支持，其新的战略地位也将吸引更多的国内外客商关注，为西安招商引资和城市发展注入新的活力。”

在新闻发布会上，袁纯清省长还就关中—天水经济区建设与“西三角”构建提出了自己的看法。他说，对“西三角经济圈”这个概念，他是表示赞同的，起码有两点好处：第一，把西南和西北两个板块结合起来了，曾经四川是西南的概念。西安是西北的概念，现在把两大板块结合起来，这是一种整台：第二，西部大开发从我国的布局来讲，有三大重点区域，分别是泛北部湾，关中天水，成渝地区，“西三角”实际上是把西部大开发的两个板块结合起来，形成一个统一的板块，便于更好地发挥整体效应，更好地发挥辐射作用，这对西部大开发，以及对整个区域协调发展都具有很重要的现实意义。