立足科学防范营造和谐稳定的水运环境

於和国　陈振荣

近年来，我们在省、市主管部门领导的关心支持下，坚持“执法为民，服务社会”的宗旨，全面落实科学发展观，紧紧围绕海事“三保一防”中心工作，立足科学防范，全力保障安全，为营造和谐稳定的水运环境进行积极探索。

目前基本现状

危险品船舶管理难度不断加大。随着苏南经济迅猛发展，水上危险品运输船舶逐渐增多，加大了海事安全管理、维护和施救的难度。

干线航道的通航矛盾依然突出。在省局的统一指挥协调下，建立了苏南运河沿线海事部门联动保畅工作机制，定期召开联席会议，共商防堵保畅之策，联动保畅的新模式取得了明显成效。

重点工程安全维护任务艰巨。随着国家投资建设交通重点工程，拉动内需，我市境内沪宁城际铁路、京沪高速铁路一批重点工程相继开工，苏南运河镇江陵口先导段“四改三”整治工程已完成。二期整治工程筹备开工。 船舶防污工作积极推进。我市海事部门按照上级主管部门的部署要求，积极开展太湖流域船舶防治污染宣传周活动，向船民发放宣传资料和生活垃圾袋及垃圾收集桶，不断增强船民的环保意识和防污意识，主动配合海事部门做好船舶垃圾防治污染水域工作。

采取有效对策，提高防控能力

我们在深入调研的基础上，结合海事的中心工作，牢牢把握安全监管的主动权，立足防范，力保畅通，突出重点，落实措施，为营造和谐稳定的水域环境不懈努力。

保障辖区水上交通安全是海事的一项主要职责。坚持“安全第一，科学防范”的管理理念，针对季节变化给水上安全工作带来的困难，我们先后制定了《丹阳市内河水上交通突发事件应急预案》的总预案和6个子预案，并组织有关人员参加省、市地方海事举办的实战演练，2007年我们又组织渡口乘客失足落水施救的演练，有力提高海事人员应急处置能力。危险品船舶安全管理始终是海事工作中的一个难点。我们牢牢把握危险品船舶监管中的各个重要环节，在预控上下功夫：一是严格申报制，严把进入关，装运危险品货物进港的船舶，须携带船舶有关证照到我处市区海事所报港，然后持有准运单到海事部门申报，经海事部门审核符合规定，在准单上签署意见，指定专用码头卸货。二是实船签证制，严守出口关。装卸危险品货物的船舶，符合入关条件的，装卸完毕后，凭签署意见的准单到市区海事所（派专人或海巡艇到现场）办理实船签证。凡在我市临时专用码头装卸危险品货物的船舶，海事部门派专人到码头监装监卸，2008年共受理危险品运输船舶申报548艘次，未发生一起意外事故。三是跟踪服务制，全程无盲区，对过境危险品运输船舶实施电子巡视和甚高频指挥科技手段全程监控服务，特大型船舶实施巡航护航零距离服务，对一级危险品运输船舶按省局统一要求，沿线海事部门联动重点跟踪，一站交一站监管模式。

保障辖区水上安全畅通是海事的一项重要任务。我们在管理实践中积极采取行之有效的防堵保畅“三控法”，一是申报预控，有序放行。在省地方海事局统一协调指挥下，建立苏南运河等干线航道海事部门联动保畅工作机制，实行“号牌制”和所辖航道保畅工作责任制，对所有船队采取“一站交一站”的监管方式，保障全线贯通，直至目的港。二是电视监控，排除隐患。充分发挥苏南运河丹阳段电视监控的效能，主控室将掌握船舶在航状况的信息及时传报现场值勤点和海巡艇，及早纠正船舶违规航行行为和隐患的排除。三是高频声控，提高效能。我处充分利用甚高频信息传递的作用，加强对在航船舶的动态管理，对过境船舶进行全程声控指挥，实现双方信息互通，达到互动顺畅的目的。

保障辖区重点工程顺利施工是海事的一项重大难题。一是提前介入，科学预案。苏南运河镇江陵口先导段四改三工程整治期间，为保障重点工程施工作业安全和水上交通秩序的安全维护，在镇江市地方海事局的帮助指导下，先后召开三次有关维护方案的协调会，制定了《苏南运河航道整治工程镇江陵口先导段水上交通安全维护方案》，并报省局发布航行通告。考虑到维护时间达一年之久，苏南运河又是水运的主动脉，夏季汛期给船舶安全航行带来不利因素，我们又及时召开了沿线海事部门、航道及工程指挥部各标段负责人联席会，共同商定水上交通秩序维护方案有关规定，做好应急分流的各项预案，确保工程顺利施工。二是因地制宜，科学监管。苏南运河镇江陵口段整治工程进入水下疏浚施工阶段，大量施工单位的工程挖泥船和运泥船进入施工区域，直接影响过往船舶航行安全，通航条件受到限制，我处随即与施工单位沟通协调，及时调整维护方案，增派人员和艇力实行单向通航，并对所有施工船舶有关证照和船舶技术状况进行全面安全检查，限期落实安全隐患整改，整顿施工船舶秩序，维护通航船舶安全，保障水下疏浚顺利施工。三是通航安全，科学评估。苏南运河镇江陵口先导段“四改三”整治工程于2008年顺利完成，12月通过省市交通航道部门的验收。海事部门根据《中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法》规定，由镇江地方海事局组织有关人员对整治航段的水上通航安全进行技术评估，对通航试运行中存在的一些安全隐患提出整改意见，对水上通航安全维护方案提出了完善意见，对后继施工单位的相关资质、安全措施提出具体要求。丹阳海事为“水工”作业通航安全维护取得的成功经验，为下阶段航道整治水上维护提供了有益的借鉴。与会人员一致认为，陵口先导段已达到水上通航安全要求。

保障辖区水域清洁是海事一项新的任务。防治船舶污染水域是一项系统的综合工程，各责任部门应通力配合，切实做好这项惠民工程。一是加大宣传力度，增强环保意识。海事、环卫、环保各责任部门要利用各种形式和手段加强水资源环境保护宣传，增强船员的环保意识和遵守法律、法规的自觉性，积极配合海事部门做好船舶防治污染水域的工作。二是建好防污设施，增强运转效能。根据省交通厅报批《江苏省太湖流域船舶污染防治工程建设项目实施计划》的要求，用三年时间完成船舶垃圾收集站和油废水回收站建设项目，由省财政、交通厅投资近100万元，在我市北二环桥建造船舶垃圾收集站，在红叶加油站趸船改建油废水回收站项目，于2008年底完成两站建设项目，经省市有关部门领导验收符合要求，已移交市开发区环卫所管理使用。为过往船民提供垃圾倾倒点和废油水回收处，对治理太湖流域水污染、保护大运河水体环境起到了积极的作用。三是加大督查力度，增强长效管理。防治船舶污染水域工作是一项长期而艰巨的任务，海事部门要认真履行自己的职责，加大对船舶污染设施的检查力度，督促船员主动送交生活垃圾和废油水回收工作，建立和完善防治船舶污染水域长效管理机制，保障辖区船舶航行更安全，水域更清洁，全力营造“安全、清洁、便捷”的水运环境。