工程监理企业深刻改革的思考

张继胜

摘 要：我国的建设工程监理已经取得有目共睹的成绩，并且已为社会各界所认同和接受，但是应当承认，目前仍处于初期阶段，与发达国家相比还存在很大的差距。十多年来，通过不断试点，总结的推广，我国建设监理在发展中规范，在规范中发展，现已初步建立了工程建设监理的法律体系，监理企业在数量上出现了大发展，企业性质呈现出多元化。事实证明，它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增时效益，是工程建设实现速度与效益，数量与质量有机结合的重要措施。

关键词：监理企业；行业体系

当前，我国建设市场的进一步开放，逐步实现按国际惯例管理工程项目，与国际接轨是大势所趋，国外咨询公司项目管理公司的进入给国内建筑市场尤其是咨询监理业，带来了激烈的市场竟争和人才争夺的压力。目前迫切需要深化监理企业产权制度管理体制的改革和经营机制的转换，提高监理企业法人实体和市场竟争主体的地位，其理由如下：

1 发展主需。众人所知，近年来，外商外资合资特别是港台投资等工程项目势头仍好，但业主要求按国标标准进行监理。

2 竞争所需。国际同行关注我们，我们需要同国际接轨，我国有650余家注册对外经营权的国际工程或咨询公司，国内则有650余家监理企业在激烈竟争。

3 改革之需。监理制确实是一项先进的、科学的、成功的、通告的国际惯例，已被世界上大多数发达国家、发展中国家所承认接受实施，值得学习和借鉴并大力推行。

4 体制所需。无论是从建筑业性质、功能效果认识，还是从管理、规律、监理效益讲，还是从国际化，专业化的高度看，都充分说明，大力推行监理体制改革很有必要。

但是，在目前现实条件下，我国监理企业要深化改革面临巨大的困难，较国外监理公司有明显差距，主要表现在：

（1） 人员素质总体水平偏低。表现在不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，欲走出国门难度较大。此外监理工程师必须具备丰富的一套现代管理方法与手段目前尚末掌握自如，特别是项目总监层次人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及个人品质、社会关系等。

（2） 尚末形成自上而下的完善配套的监理行业体系。如监理市场，缺乏公开、公平、公正、平等竞争的环境，存在地区保护、违法交易，行政干预，恶性竞争等不良因素，有的行为与推行监理制的宗旨大相径庭，已到严重干扰监理业正常运转的严峻的地步。

（3） 监理深度远未到位。且不说我们离国际上专业监理公司可开展九十项监理业务的水平差距甚远，即便是我们自己规定的“三控”、“两管”、“一协调”的监理任务亦尚末达到目的。现阶段监理工作绝大多数仍停留在施工阶段监理，而施工阶段也只强调质量控制，至于合同和信息管理，更是形同虚设。不早日突破这一步，我们的监理业就很难与国际接轨。

（4） 监理费率偏低，监理服务是监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。也是一种高智能、高技术的服务，其对执行主体一监理工程师要求非常高；具有丰富的专业知识和实践经验；有很强的组织协调能力；且是懂经济、管理、法律的综合型人才。而且实际情况是由于行业竞争加剧，建设资金不到位等其他原因，有拖欠监理费的情况，导致监理师收入不高，监理公司资本金缓慢，社会地位不高，吸引够格人才相当困难，严重影响监理公司的发展，同时也阻碍了监理行业的发展。

上述种种问题，限制了监理企业的发展，给监理企业深化改革带来了重重困难。但是，从我国加入WTO的工程建设管理体制改革形势的发展和尽快与国际接轨的高度，实行全方位、全过程的工程项目管理，必将是监理企业的发展趋势。

我国建设监理企业，应针对存在的问题，采取相应的对策，加紧工作，加快同国际接的步伐，缩短我们同国际监理水平的差距。

（1） 多渠道并举，全国提高监理工程师的素质，逐步解决监理人才的年龄过大与知识老化的问题。下大力继续推行培训工作，邀请有真才实学的国外专家讲学，开展国际同行间的业务交流，取长补短。培养建设监理的专门人才。

（2） 完善监理工作系统和法规体系，规范建筑市场，监理工作系统和法规体系包括监理机构、监理法规、监理单位、监理依据、监理模式以及监理合同等。同时参照这些国际文件，研制我国的建设监理服务范围和质量管理办法对监理单位应有明确的质量目标和考核细则，发挥他们的作用，保证业主，承建商、监理的共同利益。

（3） 开展监理公司承担项目管理的试点工作，从政策上予以支持。根据分析，结合对国内的某些大型工程项目管理方案咨询工作的实践经验学习，有指令权的项目管理模式作为监理企业延伸监理业务参加项目管理工程的方案更适合目前我国监理企业的实际。

（4） 对于目前存在的监理企业数量太多，规模太小的问题，应允许采取多种方式进行深化改革，加强监理企业产权制度和经营机制的转换步伐。

（5） 建立科学化、现代化管理企业管理体系。通过在自身经验积累的基础上，积极学习国外先进的管理经验，结合我国实际情况，建立自己的现代化管理体系，使企业的每项一个行为都基于自身明确的发展目标上，有论证依据，通过系统管理得以顺利实施。

（6）提高监理的社会地位，在面临WTO之际，中国监理业必须迅速找到一条培育大型名牌监理公司之路，鼓励监理企业采取多种方式做大做强，提高监理的社会地位是必要条件之一，具体应以下几个方面入手：①调整监理酬金取费比例②从行业管理角度进一步加强对监理工程师的考核③强化社会对监理作用与地位的认识，当业主对监理在工程建设的重要性和必要性有了充分、正确的认识后，就会对监理的社会地位给予充分肯定，优秀的监理和人才得以脱颖而出，不合格的监理公司和监理人员被自然淘汰，监理才会有良好的生存和发展的空间。

在建筑业逐步与世界融合的过程中，监理行业作为一个新兴的行业会逐步克服自身的不足，不断发展和完善，会更快地与国际标准接轨，在不久的将来在中国的建筑领域甚至世界建筑领域发挥更大的作用。工程建设监理必向开放化、社会化、现化化的模式转变，促进我国工程建设朝着健康的方向发展。