谈如何加强建设项目的工程造价管理

李永慧

摘要：建设工程造价的控制是集技术、经济、管理为一体的综合科学，是一项复杂而蕴藏着大量艰巨的管理工作，是一个庞大的系统工程，影响建设工程造价的因素涉及面广而复杂，建设工程造价控制的方法和措施也呈多样化。本文分析了如何加强建设项目的工程造价管理的措施，供大家参考。

关键词：工程造价；限额设计；成本控制

1 前言

一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单一、固定等特征，使得建设工程的造价复杂多变。因此，对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。加强建设工程造价管理，控制、合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务，它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程造价管理面临着许多新情况、新问题，如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等。采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。

2 决策阶段工程造价的控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80％ ～90％，因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

2．1 编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一是决策性的文件，它是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是地反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

2．2 投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅在技术上可行，而且在经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能做到投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

3 项目设计阶段工程造价的控制是关键

项目设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段，也是人们充分发挥主观能动性，在技术上、经济上对拟建项目的实施进行全面安排的阶段，对于拟建项目的工程质量、周期、造价以及建成后的经济效果起着决定性的作用。因而它是能动地控制建设项目工程造价的最佳阶段。所以建设工程项目的造价控制贯穿于项目建设的全过程，但控制工程造价的关键在于项目设计阶段。

设计阶段是全过程工程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70％以上，可见工程造价咨询专业人员在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制工程造价的最好手段。然而在目前建设方案设计过程中，更多的是考虑了建筑的新颖，外观的美观，功能的完善等等，而对于经济分析这一方面即便有所考虑，也缺乏足够的认识，以至于工程造价得不到很好地控制。例如某高层住宅，当时为了外观的美观进行了错层设计，而恰恰是这局部增加的一层而使“九三定额”的费率及其它规则高套一类，而使工程造价增加了150多万元。假如设计阶段工程造价人员能介入，把增加的一层改为构筑物形式， 就能使工程造价节约150多万元(相当于总造价的8％左右)。由此可见，工程造价咨询专业人员在设计阶段及早介入，可以在设计阶段进行计价分析和造价管理，从而提高投资控制效率，使工程造价构成更为合理。在建设工程的造价控制中，重施工轻设计的观念必须克服，控制工程造价应从设计抓起。

优化设计方案是设计阶段重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优先的目的在于论证拟采用的设计方案技术是否可行、功能上是否合理、使用上是否安全可靠，通过设计方案竞选、运用价值工程优化设计方案和技术经济评价。在设计阶段运用价值工程控制造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而应把项目的功能和造价两方面综合分析研究。只有价值系数最大，即满足必要功能的费用，消除不必要功能的费用，才是价值工程要求的，实际上也就是工程造价控制本身的要求。

另外，推行限额设计也是控制工程造价的手段之一。限额设计是以经过竞选、优化和技术经济评价确定了设计方案，实行各专业、各部位工程量和投资额的分解。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定，实现了对投资额的主动控制。限额设计加强了设计技术与经济的对立统一关系。它要求工程造价咨询专业人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，为设计的多方案比较，优化设计，控制工程造价提供服务。推行限额设计就是既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计人员设计出技术先进、经济合理的最优方案，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。

总之，设计阶段的工程造价控制就是要把技术与经济相结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，只要方案设计阶段的经济分析做得好，才能真正从源头上控制工程造价。

4 招标投标阶段的成本控制

4．1 项目招标过程中的成本控制

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。

4．2 做好合同的签订工作

应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。

5 施工阶段工程造价的控制

施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

5．1 有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。

5．2 严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

5．3 从管理模式上有效控制项目投资

从管理模式上着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制，按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

5．4 从技术措施上展开项目投资的有效控制

对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70％左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。