建立健全社区党员动态管理机制

付　煜

党的十七大提出了“建立健全城乡一体党员动态管理机制”的新要求。这是我们党顺应新形势新任务，以科学发展观为指导，创新党员管理模式的重大举措，不仅为坚持统筹城乡发展、促进城乡一体党员动态管理提供了重要依据，也为我们加强和改进基层党建工作指明了前进方向。

随着经济社会的不断发展和城镇化建设进程的日益加快，各种新经济组织、新社会组织迅速涌现壮大，由此而产生的“流动”党员、“挂靠”党员、“非公”党员及“口袋”党员大量出现，使传统的以单位为主体的党员管理方式面临较大挑战。同时，随着日益增多的单位人向社会人的转变，党员分布日益零散，党员教育日益困难。这些现状给基层党员管理工作带来了许多新的问题和挑战。

目前，由于城市和农村、单位和社区党建分割，基层党的建设跟不上形势发展的变化和需要。突出表现在以下几个方面：

一是流动党员迅速增加，但组织关系转接较慢，存在一些党建空白点。各类人员在产业之间和地区之间的流动转移速度加快，使得流动党员数量大量增加。他们数量多、分布广、流动频繁。流动党员只身出门，不及时向所在组织关系的党组织报告，到达外出地后又长期不向原党支部和联系人提供联系电话和通讯地址，流出地党组织难以掌握其动向，无法及时帮助其转出组织关系，只能发现一个，转出一个。流动党员流入到新所在地，不反馈情况、不寻找组织、不亮出身份，流入地党组织只能发现一个，转入一个。

二是社区党建的社会认同度不高。当前，中央对加强社区党建很重视。但社区党建的快速推进与人们对社区党组织的认同存在着明显的不同步现象：在职党员缺乏主动投身社区党建工作的热情，认为自己的组织关系、工作单位不在社区，对社区党组织心存疑虑，不愿意参加社区开展的党建活动：一些退休党员在心理上难以接受从“单位人”到“社会人”的转变，对社区开展的党建活动心存顾虑；一些下岗失业职分党员思想不够稳定，认为是否参加社区党组织活动无关紧要，甚至因为下岗失业，对参加社区党建活动心存抵触；村改居、村居合并后的村党员，在思想观念、行为方式上存在一个较长的适应期，对社区工作认同不够、理解不够、配合不够，貌合神离，不能主动融入社区党组织；驻区单位党组织只满足于基本工作要求，参与社区党建工作的热情不够高、动力不够足，也是一个普遍现象。

三是非公企业党的建设滞后于非公经济突飞猛进的发展。在非公有制经济迅速发展的同时，非公企业党的建设工作无论是广度还是深度都与之不相适应。有的企业主认为非公企业开展党建工作会牵扯精力。存在“多个婆婆多个麻烦”的思想，甚至还担心党组织会“外行领导内行”，从而使企业生产经营受到约束和干扰；驻区党组织也信心不足，认为与非公企业没有行政领导关系，工作难以展开，担心引起业主反感而影响地区经济发展。由此而造成非公企业中党员数量少，党组织力量薄弱，企业内“口袋党员”和“地下党员”长期存在，难以开展组织生活，更难以为党组织培养新生力量、补充新鲜血液。

面对基层党建工作的新形势、新要求，迫切需要建立健全城乡一体的党员动态管理机制，创新新形势下党员教育管理模式。改变城乡之间、地区之间、党员居住地和就业单位之间党建工作相对分离的状态，使每个党员都能随时参加党的活动，得到组织的关怀，在新的环境中继续发挥党员的先锋模范作用。

以突破城乡二元管理结构为出发点，逐步实现党建工作一体规划。在工作中要实现城乡党建一体规划。就必须整合工作格局，突破以行政区域划分为主要特征的城乡党员管理二元结构，探索建立党建工作一体规划机制。可以从以下两个方面展开：一是在发展党员上，实行城乡共育，可采取异地培养、委托培养、跟踪培养、驻地党组织协助培养等灵活多样的方式，将隶属于同一组织、同一系统内的不同岗位的入党积极分子纳入到统一考察的框架内。二是在培训党员上，实现城乡一体，以基层党校、各学习点为载体，运用“三会一课”党员活动日等教育阵地，开展岗位培训、技能培训等多种学习培训。注重发挥好现代远程教育网络作用，有计划、有针对性地对党员进行教育，将党章、《党员权利保障条例》等规章制度及党的基本知识，制作成系列课件，直接传输到社区乡村及远程教育接收站点播出。通过一体化培训教育，逐步缩小城乡党员思想观念、知识结构、综合素质上的差别。

以整合城乡社会各类优势为切入点。逐步实现党建资源一体配置。要优化党建资源配置，固然必须确保有足够的投入，但又不能一味地强调和单靠增加投入，更不应将有限的资金分散投入和使用，应该尽可能打破单位界限、组织类别，在人财物等方面力争资源共享，将行政村的资金、硬件配套等优势与社区党建中的“五老”人才等软件优势相结合，构建优势互补的区域大党建格局。可以从以下三个方面展开：一是横向联合建立党组织，实行村村联手、村企联建、村居共建，促进共同发展；让经济薄弱社区与强村共建，让党建意识淡薄企业与村居联建，以此扩大党组织在各系统、各行业的组建规模。二是纵向整合建立党组织，积极引导联络农村扶贫等涉农部门与农民收入增长缓慢的村联建党组织、党群部门与新建社区联建党组织，整合组工资源，指导村(社区)党组织加强自身建设，促进经济发展。三是在外来务工人员相对集中的地方组建流动党组织，选派熟悉党务工作、工作热情较高的优秀党员任流动党组织负责人，指导流动党支部的组建和管理工作，把流动党组织建成集党员发展、教育管理、权益维护、招商引资、就业服务“五位一体”的坚强堡垒。

以构建城乡各种形式的互享平台为支撑点，逐步实现党建服务一体开展。要让基层党建工作更好地服务党员、服务群众、服务社会，就必须增强服务意识，拓展服务内容，创新服务方式，完善服务体系，提高服务水平。在社区可以采取“三级党员服务制”的服务办法搭建共享平台：在社区建立党员服务站，党支部设立其中。将社区划分为若干个责任区，每个责任区由名责任人、2个小组长等3名以上党员负责，姓名和联系方式写在责任区公示牌上。同时，各个楼栋还可以设立楼栋党小组，设立“党员承诺”、“居民承诺”、“居民之声”等内容的宣传版。通过党员服务站、党员责任区、门栋党小组三级网络，将社区所有党员纳入服务体系。在村和企业，可用开展双向服务的方式搭建共享平台。一方面，让村和企业之间增强联系，依托帮扶、共建等互动形式，为学有专长的党员搭建服务社会的平台，为需要支援的单位提供教育培训、信息咨询：另一方面，推动组织履行职责为党员服务、党员发挥作用为组织效力。使二者互促共进。还可以通过设立服务热线、服务窗口，探索建立服务进社区、进村、进企业的联动机制，为党员提供学习培训、职业介绍、技术培训等服务，使城乡党员都能积极参与“地区性、社会性、群众性、公益性”活动，构建起上下左右联动、城市农村互动的一体化党员动态服务网络，实现党员活动区域化、服务社会化。

责任编辑夏玉兰