浅谈农村公路建设在施工阶段的成本控制

孙　铁　陈学文　栾　英

摘要：自辽宁省2003年开展“村村通油路”工程以来，本人参与了鞍山市千山区农村公路建设的施工、设计、管理等工作，对公路施工企业在农村公路建设成本的控制方面，有了一些初浅的认识。公路施工企业进行项目成本控制关键就是施工阶段的成本控制。但目前仍然有一些公路施工企业在施工阶段的成本控制中还存在一些问题。针对于这些问题，本人提出了农村公路建设在施工阶段成本控制方面的一些看法，仅供参考。

关键词：农村公路施工阶段成本控制

0 引言

农村公路建设是“民生”工程，是农村基础设施建设的重要组成部分，随着国家对农村工作越来越来重视，去年党的“十七大”和今年的“两会”都提出了国家要加强农村的基础设施建设，这无疑为公路施工企业提供空前的机遇和广阔的“表演舞台”，进而使公路建设的市场竞争将更加激烈，只有搞好工程的成本控制，使公路施工企业经济效益能够最大化，才能提高公路施工企业自身竞争力。反之，公路施工企业如果没有意识到成本控制的重要性，没有将成本控制工作落到实处，或者是成本控制体系不健全，不完善，就会致使工程项目在施工过程中出现很多浪费，增加成本，减少公路施工企业的利润和内部积累，降低公路施工企业的市场竞争力，这样就束缚了公路施工企业的长远发展。因此，施工阶段的成本控制是公路施工企业生存和发展的根本保证。

1 施工阶段的成本控制

施工阶段的工程成本是指公路施工企业以工程项目作为成本核算的对象，在施工过程中，由耗费的生产资料及劳动者的必要劳动，所创造的价值的货币形式，或者说是工程项目在施工过程中，所发生的全部生产费用的总和。

按成本的经济性质，工程成本可以分为直接成本和间接成本。直接成本指施工过程中，耗费构成的工程实体，包括人工费用、材料费用、机械使用费用、其它直接费用；间接成本指企业内部为组织和管理工程施工所发生的全部支出，包括：管理人员的工资、职工的福利费用、固定资产折旧费、固定资产修理费，还有水电费、保险费等。

农村公路建设的成本控制相对于普通公路建设的成本控制，更为必要和重要。因为农村公路建设的项目较多，规模较小，投资少；设计标准相对较底；地理位置偏远和零乱；因此，做好项目的成本控制更重要，也更有难度。

2 施工阶段成本控制存在的问题

2.1 认识存在误区 工程成本控制是对工程施工全过程进行控制，需要所有的施工人员参与，绝非像有的人所认为的那样，成本控制是财务人员的事情，和其他人员无关。如果成本控制仅仅是财务人员的事情，就会使导致工程技术人员只注重工程的技术问题，采购人员只关心设备、材料的采购问题，虽然这看起来分工明确，但如果他们都不关心工程的成本，就会为了将自己的工作干得最好，而通过增加工程成本的途径来提高自己工作的质量。从决策上来说，每个职能部门工作达到最优，对于企业来说未必是最优的。企业是要在保证工程质量的前提下，使企业利润最大化。

2.2 体系不够完善 现在工程项目一般都是项目经理负责制。公路施工企业一般在工程项目施工之前，成立项目小组，由项目小组定期向企业汇报工程的实施情况，权力下放了，但没有明确和权利对应的责任。而项目小组呢，有的项目经理根本就没有将成本控制提上日程，因为成本控制所带来的效益是企业的，而工程项目由于将成本控制而带来的质量问题是属于自己的。有的项目经理把成本控制作为可有可无的部分，直接将其作为任务交给财务人员。没有形成一套完善的成本控制体系，从项目全局进行成本的控制。

2.3 忽视质量控制 “质量成本”是指保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内部故障成本、外部故障成本、质量预防费用和质量检验费用等。保证质量往往会增加成本，但不能因此把质量与成本对立起来。由于在人们的意识里，质量的提高必然是以增加成本为代价，所以项目经理为了免于承担质量责任，往往就片面地强调质量，而不进行成本的控制，这就降低了公路施工企业的经济效益；有的项目经理片面强调工程的成本控制，致使质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，这给企业不仅带来了经济损失而且还有名誉上的损失，得不偿失。

2.4 没有激励机制 公路施工企业除了要明确项目经理的权力和责任外，还应该建立相应的激励机制。奖罚分明，是促进公路施工企业成本控制的动力，也是实施低成本战略的重要武器。当前公路施工企业在员工的绩效考核方面，尤其是成本控制的绩效考核方面，很少有明确的规定。这在很大程度上挫伤了员工的积极性，使成本控制做不到实处。

2.5 管理有待加强 成本管理的关键就是对材料的管理。工程项目中成本的主要构成就是材料成本，人工成本等。农村公路建设的项目小，而且分散，往往这儿一公里，那儿两公里。在施工过程中，由于公路施工企业对施工过程缺少有效管理，就会导致材料的不必要的浪费和窝工现

3 施工阶段成本控制的方法

3.1 完善体系，强化理念 成本控制的各项指标都有综合性，项目经理作为项目的直接负责人，负责项目的一切经济活动，包括成本的控制。首先，公路施工企业应该明确项目成本控制和质量控制等责任和相应的奖励措施，奖罚分明，提高项目经理和项目组人员的积极性。其次，项目经理应该领导项目小组制定工程成本控制的具体措施，对项目小组的成员进行培训，强化成本控制的理念，建立适合工程项目成本核算的岗位责任制，规定项目小组成员在核算中的作用、地位和所负的责任及考核奖励的办法，还要对工程成本控制的实施情况进行定期检查，找出成本控制中的问题，工作中的不足，及时总结经验并进行整改，使之与项目组人员绩效挂钩，进行奖罚，制定项目组内部的奖罚措施，起到对工程项目进行全过程的成本控制的目的。

3.2 成本控制的内容需明确，有针对性地进行成本控制。要对工程成本进行控制，不能靠喊口号，或者靠降低工程质量来缩减成本。在工程项目中，我们所要进行成本控制的内容一般包括合同控制、材料控制、质量控制和费用控制。

3.2.1 合同控制：在施工阶段成本控制的一个重要组成部分就是对工程项目变更实行有效控制。工程的施工一般都是以施工图纸和相关承包合同为依据。项目经理应该组织好项目办成员，根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，详细地编制好施工组织设计，作为制定计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，要进行严格审核，及时做好现场签证和申报工作。

3.2.2 材料控制：施工项目的工程材料费一般要占工程总成本的60%到70%，显然材料成本控制是项目成本控制的核心。材料控制主要依靠改进材料的采购、运输、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用。采用有效的管理原则，合理堆放、使用现场材料，减少二次搬运。做好材料的使用和管理工作，杜绝材料的浪费。

3.2.3 质量控制：在施工过程中，要严把质量关，项目办应成立质量小组。质量小组的人员要把自检工作贯彻到施工的整个过程中，公路施工企业还应该定期对工程项目的每道工序进行质量检测，经自检和监理抽检合格后进行下道工序施工。做到工程一次合格，严格杜绝返工现象的发生，造成不必要的人力和物力的浪费。

3.2.4 费用控制：工程项目的费用控制主要就是指管理费用的控制。我们要精简管理机构，减少不必要的工资支出和超标准的职工福利费用支出；对一些低值易耗品要做好记录，按计划支出；对业务招待费更要严加控制，避免有关人员借此大吃大喝，或者中饱私囊。

4 结束语

做好农村公路建设施工阶段的成本控制是一个非常复杂的问题，涉及的内容很多。在竞争日益激烈的今天，企业之间所比拼的就是工程质量和价格，而成本又是制定价格的基础，所以如何在保证质量的前提下，降低工程项目的成本已经成为公路施工企业能否持续发展的基本条件。本文通过对农村公路工程项目成本控制中的一些问题的分析，提出了进行成本控制的一些建议，仅供搞公路施工的同行们参考。为了农村公路事业的发展和壮大，贡献我们每个人的一份微薄之力吧！