发挥资源优势 强化措施落实 推动绿色食品产业快速健康发展

孙晓丽　高玉荣

我们镇赉县位于吉林省西北部，处于吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区三大资源省份交界的核心地带，是国家商品粮基地县之一。全县幅员面积4717平方公里，辖11个乡镇，7个国有农林牧渔场。总人口30万。近年来，我们镇赉县委、县政府高度重视绿色食品产业开发建设，依托资源优势，立足结构调整升级，围绕跨越式发展和既定目标，通过采取政府推动，科技驱动，产业化拉动，品牌带动，市场牵动等有效形式，加大绿色食品产业开发力度。经过几年的努力，目前我县已开发有机食品38个，绿色食品10个，无公害农产品22个。基地面积40万亩，年产量16万吨，总产值4亿元，带动农户2.2万户，户均增收1760元。其主要做法是：突出一个中心，狠抓五个重点。

突出一个中心：就是发展绿色食品产业过程中，突出促进农民增收这个中心。近年来，由于受资源空间限制，农民增收缓慢已经成为“三农”的核心问题。在充分调研的基础上，我们把着眼点和突破口定位在发展绿色食品产业上，在产业内部挖掘增收潜力，扩大增收空间，通过抓“绿色”促增收，让绿色成为促进农民增收的致富杠杆和助力器。实践证明，发展绿色食品产业确实给农民带来实惠，我县绿色食品基地每亩收入都在1000元以上，是普通耕地收入的1.5倍，仅此一项就增加农民收入3800万元。

狠抓五个重点：

一是抓基地打基础。生产基地是绿色食品产业链条的源头，生产基地建设的好坏，将直接影响整个绿色食品产业的发展。为此，我们在具体工作中，坚持以绿色食品、无公害食品、有机食品为方向，狠抓基地建设，建好“第一车间”。一是坚持标准，落实技术操作规程。在总结实践经验和吸收相关技术的基础上，制定并逐步完善了《镇赉县绿色食品基地建设管理办法》，严把基地选址、良种选用、监督管理、环境保护“四道关口”。从选种、施肥、播种，田间管理到收获，进行全程管理，全程监控，保证整个生产过程安全，无污染，确保了绿色食品基地建设的高标准。二是加强培训，不断提高农民科技素质。为了切实提高农民科技意识和管理水平，保证基地农户严格按照绿色食品生产技术规程进行生产，我们成立以农业局绿办牵头，农业技术推广部门配合的技术服务小组，围绕水稻、瓜菜和杂粮杂豆，利用春冬时节，组成巡回讲师团，就病虫害防治和农药使用等关键环节对农民进行技术培训，农民科技种田的意识和能力明显增强。2008年，我们共举办各类培训班45场次，培训人数7000余人次，发放科技宣传手册5000余份，基地农民参培率达到98%以上，基本上做到村村都有科技能手，户户都有技术明白人。三是调优结构，切实提高产品科技含量。针对当前市场变化，我们积极引进和选育绿色优质抗病品种，逐步确立了以吉粳105为主的稻米品种，以黑农40为主的大豆品种，以四粒红为主的花生品种等等，并在实验的基础上，大力推广，加快产品升级和更新换代。在抓好基地建设的同时，我们还要求各乡镇要搞好新品种、新技术引进试验示范工作，每个乡（镇）不少于5公顷试验田，逐步引导农民向专业化、标准化、规范化方向发展。

二是抓龙头促带动。做大做强龙头企业是绿色食品产业发展的关键。为此，我们在发展绿色食品产业过程中，始终把扶强扶壮绿色食品龙头企业作为产业发展的重中之重。经过几年的努力，我县目前有省级重点龙头企业7户，市级重点龙头企业17户。一是扶小龙。我们按着“龙头带动、加工增值”的整体思路，围绕我县绿色食品产业发展总体格局，采取环境上保护，政策上支持，资金上扶持等措施，重点加强对现有企业的扶强壮大。二是招大龙。在抓好现有企业的扶强扶壮的基础上，我们充分利用现有资源优势，加大招商引资力度，拓宽绿色食品产业发展空间。三是狠抓系列产品开发。为了拉长产业链条，提高转化增值水平，我们积极鼓励企业，通过引进新技术、新设备和技术改造，增加产品的科技含量，提高精深加工水平，促进了产品梯次开发，品种系列开发，包装高层次开发。比如，我们通过招商引进的绿禾有机食品有限公司，落户镇赉后，企业加大技术改造投入和产品系列开发，开发出了高蛋白螺旋藻豆奶粉、非常大豆条、豆奶粉、有机免煮面、黑豆油等系列产品，年销售收入近3000万元，直接带动了我县大豆产业的发展。

三是抓市场拓空间。市场决定产业的发展空间。按照统一规划、合理布局、规模适度、功能完善的原则，我们在主要的农产品生产基地和集散地，建立了以绿色食品为中心的专业农产品批发市场。2002年，通过采取政府给政策，市场运作的方式，建设了铁北杂粮杂豆市场，到目前已发展收购业户67户，累计完成固定资产投资3亿元，年交易量近60万吨，实现交易额近10亿元，不仅解决了本县农业卖粮难、粮价低的问题，而且吸引了周边市（县）的粮食到这里销售。2004年，我们又引资2000万元建设占地面积近6万平方米，建筑面积近1万平方米的东北商贸城。目前，各类农产品年交易量达40万吨，实现交易额8亿元。在抓好有形市场建设的基础上，一方面，我们积极培育农村中介组织，壮大农村经纪人队伍，按照“风险共担、利益共享”的原则，鼓励农村经纪人、生产大户和各类协会组织参与绿色食品产业开发，2008年，我县绿色食品订单面积达到总面积35％以上。另一方面，我们充分发挥镇赉科技网、镇赉信息网等信息平台作用，积极推动绿色食品的网上订购、网上销售，不断拓宽绿色食品的市场销售空间。

四是抓政策造环境。为了切实加快绿色食品产业开发，我县专门制定出台了《镇赉县加快发展绿色食品产业实施意见》，对于绿色食品基地建设的用水、用电、用土实行优先审批，并组织人员上门服务；对龙头企业在工商登记、商标注册、土地审批、资产评估等方面实行最低标准和减半征收等优惠政策，为产业发展创造宽松的政策发展空间。同时，我们在财政十分紧张的情况下，每年都要安排100万元专项资金，用于绿色食品产业开发建设。对于一些项目资金、科技三项经费等也都重点向绿色食品产业倾斜，解决产业发展资金“瓶颈”问题。加大信贷支持扶持力度，成立了镇赉县中小企业诚信担保公司和镇赉县融资公司，为龙头企业加快技术改造和新产品开发提供了资金保障。

五是抓领导建机制。为了确保产业健康发展，我们专门成立了以县委副书记任组长、主管副县长任副组长，15个相关部门主要领导为成员的镇赉县绿色食品产业建设领导小组，领导小组在农业局下设绿色食品办公室，配备了专职管理人员，专门负责绿色食品规划制定、产品申报、基地建设、组织协调、技术培训和监督管理等项工作。建立了绿色食品产业县级领导抓线包保责任制。根据全县绿色食品产业发展现状，划分水稻、瓜果、杂粮等11个重点战线，分别由十一名实质县级领导负责，实行项目申报、立项、建设、服务、政策落实全程包保，确保各项工作落实。实行绿色食品产业领导小组例会制和基地企业定期座谈制，领导小组定期召开协调会议，研究产业发展中的实际问题，并由绿办牵头，每月召开一次基地、企业座谈会，沟通信息，促进合作，为绿色食品产业搭建发展平台，推动产业健康快速发展。