关于加快发展现代农业的调查与思考

张杰烽

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。近年来，国家高度重视“三农”工作,采取强有力举措，积极推进现代农业发展，使我国农业农村经济保持了持续快速健康发展的良好态势，但还存在以下几个方面的问

题。

一、存在的主要问题

（一）农业投入需要进一步加大。基层对农业投入不足，农业基础设施大多年久失修，难以发挥有效作用。同时，随着农业税和农村“两工”的取消，进一步削弱了基层投入农村基础设施建设的能力。

（二）农业科技建设亟待加强。农业科研机构和科研人员较少，农业科技贡献率和科技成果转化率较低。农业科技推广机构和队伍建设不适应发展现代农业的要求，乡镇农技推广队伍普遍素质偏低。

（三）农村劳动力素质结构与发展现代农业不相适应。农村劳动力整体文化素质偏低。这种素质结构，明显与加快发展现代农业不相适应。

（四）农业集约化发展与土地分散经营矛盾突出。现行农村土地使用制度不利于土地的集约化经营、分工的发展和农业技术的推广应用，导致农产品成本偏高，经济效率低下。农户分散经营，难以形成竞争优势，规避市场风险能力差。

二、加快现代农业发展的对策措施

（一）着眼长远，统筹规划，逐步完善加快发展现代农业的促进机制

1.加大投入力度，健全现代农业投入机制。一是充分发挥财政效能。提高财政支农支出占财政总支出的比重，建立促进现代农业发展的投入稳定增长机制。加大支农资金整合力度，完善投入管理办法，集中投入重点区域、重点项目，加强指导监督，提高支农资金使用效益。二是强化金融扶持。积极推进农村金融体制改革，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐全的农村金融体系。探索村镇银行试点工作，打破对农村信用社的过度依赖，激活农村金融市场，建立多种形式的贷款贴息机制， 积极开展小额贷款担保、农村互助担保和农民创业贷款担保试点工作。三是增加外资投入。加大招商引资力度，积极借助外力，提升农业发展水平。

2.改善农业生产条件，提高现代农业装备水平。1加快农田水利建设。加快水利改革步伐，积极推进民营水利发展，制定激励、扶持水利建设的政策，探索农村水利工程产权制度改革，通过拍卖、承包等形式，推进农村水利工程设施的有偿转让。2加大农业综合开发力度。加快中低产田改造，切实提高耕地质量，建设高产稳产的高标准农田。鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。3大力提高农业机械化水平。扩大玉米机械化生产，积极发展经济作物生产的机械化。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，推进农机服务的市场化、产业化。

3.优化农业结构，打造现代农业产业优势。1调整种植业结构，提高种植业的比较效益。在确保粮食安全的基础上，发展无公害蔬菜、优质果品、花卉园艺、观光农业以及高效经济林等特色农业产业。2调整农业结构，积极发展现代畜牧业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，搞好畜禽优良品种的引进推广和普及，要把好养殖产品质量安全关。进一步完善动物疫病防控体系，增强动物疫病防控能力，提高畜牧业安全生产水平和畜产品质量。

4.加快产业化经营步伐，完善现代农业产业体系。

一是坚持以工业理念发展农业 。走“农工结合，工业带动”的路子，实现农产品的多环节转化增值。深入推进农业产业化。加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题。二是抓农民专业合作组织。引导农民在自愿的基础上，按照民办、民管、民受益的原则，发展各种新型的专业合作、社区合作等合作经济组织，积极探索龙头企业、合作经济组织和农户之间的利益联结机制，充分调动各方面的积极性。三是抓大户、专业户。重点培植一批种养、流通、加工大户和专业户，走一户全村、一村带多村、多村成基地的路子，促进农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理、产业化经营方向发展，构筑连线成片、特色鲜明、辐射带动能力强的区域经济框架。四是抓市场。大力发展农村连锁经营、电子商务、网上交易等现代流通方式。支持龙头企业等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。鼓励农资超市和农家店建设，实行农资和农村日用消费品连锁经营。

5.推动科技进步，强化现代农业科技支撑。一是加强农业科技创新平台建设。建立政府引导，农业科研机构、大专院校和农业企业共同参与，加速农业科技创新步伐。二是加强农业科技服务体系建设。进一步健全基层农业技术推广机构，完善公益性职能经费保障机制，改善农技推广条件，提高农技人员素质。三是积极推广先进适用的农业技术。实施农业良种工程，重点搞好高产、优质、多抗、广适应性新品种的引进推广。健全农产品质量安全标准体系，规范标准化农业生产操作规程。

6.培养新型农民，造就现代农业人才队伍。切实加强农村义务教育，加快发展农村职业技术教育，整合职业教育资源。制定优惠政策，引导广大农村劳动力参加系统的职业教育培训。

（二）立足当前，抓住关键，力争在一些重点领域和重点环节上取得实质性突破

发展现代农业要坚持从实际出发，结合新农村建设，做好统筹规划，突出重点，分步实施。

1.在土地集约化经营上求突破。要深入实际，调查研究，制定有操作性的土地流转方案和政策措施，先行试点，支持和鼓励有条件的村集体或农户，自主实行土地连片种植甚至跨村连片种植，实施土地集约化经营，逐步推开。

2.在完善产业化经营机制上求突破。当前，一方面要发挥龙头企业的辐射带动作用，巩固“公司+基地+农户”经营模式;另一方面加快农民经济合作组织建设，引导发展“合作组织+农户”以及“公司+合作组织+农户”等经营模式，推动农业产业化快速健康发展。

3.在市场建设上求突破。一方面，政府应制定一个农产品市场建设规划，合理市场布局;另一方面，对现有市场升级改造的同时，建设规模大、管理规范、辐射面广的农产品综合批发交易市场，使之成为农产品集散中心。

4.在拓宽农民增收渠道上求突破。要立足优势项目，依靠科技，因地制宜发展一批特而专、精而美的高效特色农业。加大培训力度，着力培育劳务品牌，促进农村劳动力转移就业。

5.在开发农业多种功能上求突破。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，促进农业结构不断优化升级。积极发展能源农业。实现能源、农业、生态的多赢。