当前农民对负担问题和惠农政策的认知

王　凯

【摘要】调查显示，相对于城市，目前国家对农村卫生、教育、就业培训等方面的投入还偏少，以至在许多地方，农民仍然面临求医、求学和就业难、成本高。

【关键词】农业负担 农民减负 农村调查 农业政策

近年来，我市按照“多予、少取、放活”的方针，切实做好减轻农民负担和支农惠农政策落实工作，取得了明显成效。目前，除村民一事一议筹资筹劳、农民建房等领域的有关税费外，已经不存在专门面向农民收取的税费项目。但按照建设社会主义新农村和城乡统筹发展的要求，农民负担问题还远远没有解决，大量隐性的、转嫁的负担依然存在。为了解农民对减负和惠农政策落实情况以及对负担问题的认识和看法，我们在各县（市、区）选择120户农户，开展专题问卷调查，现将调查情况分析如下：

一.调查农户基本情况

调查户位于绍兴市所属县（市、区）经济发展和农民收入水平上、中、下不等乡镇、村，全市选择了8个乡镇、12个村，每个村10户，共调查了120户农户，每户农户有1位代表回答问卷，共收回有效问卷120份。

120户调查户共有家庭承包耕地281.85亩，户均2.35亩，其中：无承包土地有6户，占调查户的5.0%；2亩以下58户，占48.3%；2亩以上56户，占46.7%。从土地经营状况来看，自己耕种71户,占调查户的59.2%；全部流转给他人耕种的26户，占21.7%；部分自己耕种,部分流转给他人耕种的23户，占19.1%。

120名调查对象中从事农业44人；务工14人；个体工商及其他62人。从年龄结构看，40岁以下15人；40-60岁90人；60岁以上15人。从文化程度看，初中及以下的占66.7%；高中或中专以上27.5%；大专以上占5.8%。

二.农民对减负和惠农政策的认知度

（一）农民对近年来国家一系列减负政策比较了解。调查显示，99.2%被调查农民知道国家停止征收农业税；75.8%被调查农民知道取消了农村劳动积累义务工、乡统筹、村提留；86.7%农民知道国家已免除了义务教育阶段的学杂费；90.0%农民知道涉农收费和价格要向农民群众公示。对减负政策回答“不知道”的农民主要是：一些长期从事农业生产且年龄较大的农民，由于获得信息渠道狭窄，造成对政策的了解程度较低；另外,也有个别农村外出务工人员,由于经常在外从事二、三产业，对减负政策不够关心。

（二）大多数农民对当前惠农政策比较满意。在访谈中，提出“对当前国家的减负政策、支农惠农政策是否满意”时，34.2%调查农民认为满意，44.2%农民比较满意，17.5%农民认为一般，仅有4.1%农民回答不满意和不清楚。调查农民对粮食补贴和农机补贴认知程度较高，97.5%的调查农民了解种粮补贴，66.7%调查农民了解买农机具国家有补贴。调查农户中，有91人享受到种粮补贴, 6人享受农机补贴。调查显示，国家的各项惠农政策在农村

得到了较好的落实，农民群众对此普遍比较满意。

三.农民对现有负担问题的认知

（一）半数以上农民认为直接负担不重了。当问及“你觉得农民负担重不重”时，57.3%的农民回答“负担不重了”、“没有以前重了”、“没有什么直接负担了”，仅有8.3%农民回答“负担还是重的”。反映“负担还是重的”的农民主要认为，和城市居民相比，农民还要承担很多应由国家承担的基础设施建设，因此实际负担比城市居民重。也有反映，一些地方的村级组织向建房农民违规收取宅基地使用费、基础设施建设费；个别地方和部门借协会等名义向农民违规收费。

（二）求医、求学、就业难、成本高，成为农民最关心的负担问题。调查显示，相对于城市，目前国家对农村卫生、教育、就业培训等方面的投入还偏少，以至在许多地方，农民仍然面临求医、求学和就业难、成本高。在医疗方面， 95%调查农民觉得参加合作医疗有好处，但仍有许多农民反映，因政府补贴少、医院药价高等原因，造成报销比率不高。在就业方面，调查农民反映农村不少农村企业没有给予职工缴纳养老保障金，迫切希望政府及有关部门采取有力措施，解决农民工社会保障问题，并为农村剩余劳动力提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，能给予农民与城市居民一样的就业环境［1］。教育方面，国家取消义务教育阶段的学杂费, 对控制农民教育负担的支出起到了积极的作用，但调查显示，30%有孩子在读书的被调查农民认为教育支出加重家庭负担，特别是高中、大学教育支出负担感到比较沉重。

（三）向村级组织负债和摊派较多，加重了农民的间接负担。调查户反映，随着新农村建设的推进，农村公共服务事业日益发展，服务项目增多，许多农村生产公益事业项目在取得政府财政扶持的同时，村集体需要投入大量的配套资金，导致村级公共事业方面的支出呈刚性增长，一些村集体经济难以为继。同时，村级组织还要支出名目繁多赞助、捐款。调查发现赞助最多的村达4万元，少的也在500元以上，其中有赞助给幼儿园、学校，赞助给派出所、联防队。此外，调查发现各地村级报刊公费订阅 “限额制”政策执行较难，报刊摊派或者变相摊派征订发行现象较普遍，村里除了必须完成中央、省、市的党报党刊硬指标外，还要征订有关部门的报刊，造成一些村超过报刊征订限额，一些农村集体经济薄弱村报刊杂志摊派发行占用了相当部分集体经济收入。

（四）农民对农资价格上涨反映较多。近年来，农民从事农业生产的积极性有一定的提高，这些积极的变化很大程度上来自于农业税取消和粮食直补等惠农政策对农民带来的好处。但由于农资价格的大幅上涨，弱化了惠农政策的实施效果。面对生产资料价格的大幅度上涨，农民种粮的热情受到很大的影响，不少农民对发展粮食生产存有怨言。大部分农户抱怨农资价格上涨过快，国家减免农民的税费还抵不上农资价格上涨，农民还是没有真正得到好处。如解决不好此类问题，容易挫伤农民刚刚升温的种粮积极性，影响农民对粮食生产的投入。

（五）农民对征用补偿偏低、承包土地权益受侵反映较多。近几年来，随着城市化速度大大加快，城市扩展运动远远超过以往，由此引发的土地的征收征用问题也日益增多。征用补偿费标准过低，是农民普遍反映的问题，有些部门和单位利用公共权力侵占农民土地［2］，侵害农民权益也时有发生。7.5%调查农民土地权益被别人破坏过或被低价征用。调查农民中有30户土地被征用,其中84.4%被征地农民认为当前的农村土地征用补偿标准太低，不足以补偿失去的土地权益，农民的利益被大量剥夺。在现有补偿标准下，只有13.3%调查农民愿意被征用，农民普遍认为征用补偿钱太少，担忧以后地没了，老了怎么办，希望补偿最好多一点。

四.结论和建议

调查结果显示，农民对国家减轻负担和支农惠农政策比较满意，认为农民直接负担日益减轻，但对减轻村级集体经济组织承担间接负担、政府加大对农村公共事业和社会保障投入的愿望是强烈的，维护自身土地承包等方面权益也较高。针对调查情况我们提出如下建议：

1.要进一步加大农民权益保护力度。全面改善农民的权益状况不能仅仅依靠法律，还必须从根本上改变城乡二元体制［3］、推进农民权益保护法立法、坚持法律为农民服务的立法精神。各级政府和有关部门都应承担起农民权益保护的责任，充分发挥各自的作用。此外，促进农民增收，提高农民的文化素质和法律意识等措施都是改善农民权益状况的重要途径。

2.要进一步建立健全社会保障体系。养老问题是失地农民反映最强烈的问题之一，土地被征用后，农民担心土地补偿款用完后，生活无着落。建议政府积极探索失地农民养老保障新路子，将土地征用补偿金的大部分交给农民，并为失地农民办理失业和养老保险，并与城镇职工社会养老保险体系相衔接，要充分考虑参保人员的缴费承受能力，使更多失地农民进入养老保障的体系中，确保失地农民老有所养。

3.要进一步加强农民负担监督管理。农业税取消后，农村发展中一系列矛盾和问题依然存在，引发农民负担反弹的潜在因素还很多，一些地方和部门向农民乱收费、乱罚款、乱摊派等现象仍时有发生，农民负担还存在着一定的反弹隐患。因此，农民负担监督管理工作不仅不能削弱，而且还应不断完善和加强，以适应农村新形式的变化。一是继续坚持农民负担领导责任制和相关部门分工制，实行责任追究制；二是健全各级农民负担监督管理机构，明确监督管理职责和监督管理内容，加强对涉农收费以及国家相关惠农政策的执行情况等方面的监督管理；三是加大对农民反映突出问题的治理力度，重点开展对农村义务教育、农民建房、农村土地等乱收费、乱罚款问题的综合治理。

参考文献：

1. 于学江：《WTO与中国农民就业出路问题研究》，《内蒙古农业大学学报（社会科学版）》， 2003年第1期。

2. 李小云、左停、李鹤：《中国农民权益保护状况分析——〈农业法〉第九章“农民权益保护”实施情况调查 》，《中国农村观察》2007年第1期。

3.吴海峰：《消除城乡二元体制是构建社会主义和谐社会的必然要求》，河南社会科学网。