浅谈当前建筑工程造价管理

摘要：建筑工程造价管理是项目管理的重要组成部分，涉及技术、经济、组织和合同等方面的综合性工作，因此建筑工程造价管理中必然存在相关问题。文章阐述了当前建筑工程造价管理现状，分析了存在的相关问题，基于设计、决策和施工，提出了有力完善工程造价管理的措施。

关键词：建筑工程；工程造价管理；市场环境；项目决策

中图分类号：TU723文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）11-0108-02

工程造价管理的基本内容是合理确定工程造价和有效地控制工程造价。然而在新形势下，建筑工程造价管理也面临很多问题。随着国家经济环境的逐渐改善，在基本建设项中比豪华、比阔气的高消费风也不断滋长。行贿索贿、贪污受贿等不正之风，也提高了建筑工程项目本身的成本造价，概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象时有发生，其负面影响也成为社会普遍关注的焦点问题。因此，建立规范的建筑市场、打击建筑施工行业中的不正之风、严格控制建筑工程的施工造价，已成为我们继强化施工质量管理之后的又一个摆在我们面前的现实问题。

一、当前建筑工程造价管理现状概述

目前我国工程造价管理重点在建设项目实施阶段，只重视建设项目的承包价、实施过程的变更造价以及结算价，而对工程可行性研究阶段和初步设计阶段造价管理没有给予足够的重视，归结而言，表现为：

（一）法律不健全

综观我国日前建筑市场的现状，发现现有的法律法规对各种违规行为的规范力度还不能完全适应建筑市场的实际情况。在建筑施工项目的招、投标活动中存在的问题就比较多。某些建筑施工企业在中标后，采取种种手段加大施工成本，层层加码，其结果是：工程造价水涨船高。

（二）立项、设计审批到具体的施工不协调

迄今为止，建筑工程项目从立项、设计审批到具体的施工，由于管理体制的分割，难以协调一致，也是导致工程造价管理当中存在问题的一个重要因素。很多项目对立项的工程项目缺乏前期科学的可行性研究，导致工程项目施工单位盲目投资，估算不实，编制虚假的工程概算，给后续施工中的工程造价管理带来极大的困难。在具体的工程造价管理中，只把重点放在工程的建设阶段，注重工程造价和施工中的变更及结算造价，往往忽略了该项目从立项、设计乃至建设单位工程投资中存在的风险，致使施工项目成了名副其实的“钓鱼工程”。

（三）约束机制不完善

在工程发包中约束机制不完善，存在着行业垄断和层层分包的现象，将一个完整的工程项目肢解破碎，使工程造价管理难以到位。某些建设单位，在工程招标的过程中不执行国家相关的法规，依据自己行业的特殊性进行行业垄断。有一些建设单位在一个项目中有多个单位共同参与施工，各参建单位在机制管理、施工技术、质量管理、机具配置等方面存在着较大差异，使被肢解的工程增加了中间环节，使整体的工程造价无法与预期的设想相一致，造成极大的浪费。

（四）市场环境和交易行为不规范

建筑产品从立项、设计到竣工周期是比较长的，有的大型工程需要几年的时间，如果市场环境不规范，就会加大工程造价管理的难度，增加工程成本。应改变工程管理的程序，计划部门可行性研究立项确定规模标准应在头一年末完成，而设计概算审批在第二年初完成，每年四月中旬交竣工图给建筑管理部门，这样一般中小型工程当年设计当年竣工，价格浮动不大，造价管理比较准确。

二、建筑工程造价管理可行性措施

（一）项目设计阶段控制工程造价

1．引进竞争机制，实行工程设计招投标管理。对建设项目的设计可以通过招投标引进竞争机制，优胜劣汰，在多重竞争的环境下选择出方案最好的设计，有助于项目后期阶段造价的控制。建设单位要认真会审图纸，积极提出修改意见，优化设计方案。

2．加强对设计单位、设计图纸质量的外部监督与审查。设立具有法人地位的工程设计图纸质量检查站，充分发挥图纸审查中心的职能作用；另外，对设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊的荣誉，对设计人员实行奖励制度。

3．积极推行“限额设计”，确保设计阶段工程造价不突破限额。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，体现了对投资的控制与管理，实现了对设计规模、设计标准、工程数量、概预算指标等各个方面的控制。必须严格按照批准的设计任务书中的投资估算来控制初步设计，同时在保证达到使用功能的前提下，各专业按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，从而保证投资不被突破。

（二）项目决策阶段控制工程造价

建设项目决策阶段的工作就是选择和决定投资方案的过程，这一过程非常重要。（1）采用市场调查及头脑风暴法对项目进行识别和构思，项目组织应鼓励本组织所有成员积极参与，大胆地提出各种新项目设想，集思广益，减少少数人决策时的失误；（2）对每一个备选方案进行可行性研究分析，及时对不同的方案进行技术经济比较，判断经济效益和社会效益，从而做出正确的判断和决策。在项目经济评价过程中，必须建立审批机关审批责任制，审批机关应对批准建设项目的技术和经济及投资方面负责，加强项目的审批力度，对于不符合条件的，不予审批。

（三）施工阶段的投资控制

施工阶段是直观投入最多的阶段，也是直接影响建设费用和竣工结算的阶段。为此，施工前就必须按项目、按时间进度对建设投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，做好技术经济分析；在施工过程中，要按照市场经济的要求，以工程进度计时支付工程款，搞好项目投资的动态结算，并严格控制工程变更，按规定程序确定工程变更价款。以此为基础，站在客观、公正的立场上，以合同为依据，处理好建设单位和施工企业的关系，做好投资支出分析，帮助承建企业加强建安成本管理，合理确定工程造价。

目前，建筑市场上供求比例悬殊，过度倾斜的买方市场，造成施工企业间的激烈竞争，建设单位压价施工单位间相互杀价抢标，往往使合同价低于成本价，给施工企业造成沉重的经济负担。因此施工企业应转变工作作风，既不能“漫天要价”，也不能随意杀价，人为地压低利润和施工管理费，自留隐患，而是应当认真钻研施工中的经济问题，从实际出发，在施工中加强现代化管理，大力推行项目管理责任制，积极采用新工艺、新技术、新材料，从而不断提高施工水平，最大限度地降低工程造价，增强市场竞争能力。

施工质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多，工程的建设费用就越高。另外，工期也对工程造价影响很大。因此，我们在施工中一方面要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程，特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收，杜绝质量隐患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，充分发挥现有机械设备的作用，把大型机械和中小型机械结合起来，把机械化和半机械化结合起来，合理确定材料、机械资金及劳动力等的组合方式，搞好物资的合理调运。这样不但可以避免不必要的重复劳动，而且还可以节省人力、物力消耗，降低工程成本，缩短工程工期。在施工过程中，由于多方面的情况变化，经常出现各种变更，工程变更对工程的如期完工和造价都有一定影响，变更越多，影响就越大。因此，在施工阶段必须严格控制工程变更，做到不随意变化批准的设计图纸，不随意增加项目，不随意提高设计标准。做到这一点，应当首先解决当前普遍存在的工程管理人员只管签证，不管算账的现象，从而增强工程变更管理的严密性避免不必要的工程变更。

三、结语

当前建筑工程形势下，势必造成工程造价管理困难，有效控制各阶段的工程造价，采用合理管理方法，可以最大限度地避免各种浪费，使有限的资金投入取得最佳的经济效益。

参考文献

[1]吴现立，冯占红．工程造价控制与管理[M]．武汉：武汉理工大学出版社，2004．

[2]詹玉玲．浅谈如何控制建筑工程造价[J]．石河子科技，2006，(1)．

[3]宋伟．项目管理概论[M]．北京：机械工业出版社，2007．

作者简介：宋金华（1962－），浙江嘉兴人，浙江嘉宇建设有限公司党支部书记，经济师，研究方向：企业经营管理。