论基层消防部队财务管理

左　涛

摘要：消防部队是承担防火灭火和抢险救援任务的现役部队，其地位的特殊性决定了它可以充分利用军地两方面的资源优势创新经费保障模式，提高资金使用效益。随着改革开放的不断深入，经济的不断发展，如何适应新时期新形势下消防部队财务管理所面临的新要求显得尤其重要。财务管理是保障消防部队发展的重要因素，注重开源与节流，规范管理与监督，提高专业与技能是解决当前基层消防部队财务管理的重要举措。

关键词：消防；基层；财务管理；效益

中国分类号：F253.7

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)09-0190-02

1分析基层消防部队财务管理的现状

就总体而言，经过长时间的发展，消防部队财务管理是能够满足部队管理的需要的，但由于经费支出不切实际、财务制度不落实等种种原因，仍然有很多地方不尽如人意，主要表现在：

(1)经费重“开源”，轻“节流”。

消防部队的预算外经费数量不多，向地方政府争取经费也比较困难，现有的经费只能勉强满足官兵物质和文化需要。消防部队本身属于非生产单位，经费开支后一般不再返回，更不会出现增值，所以说消防部队经费来源具有局限性和不稳定性。经费争取来之不易，开源的同时我们不应该忽视“节流”。在很多报告里我们经常能看到“今年我们支队(大队)向地方财政争取了××万元，比去年提高了百分之几十”的字句，但是很少看到针对在如何节约资金和提高资金使用效益方面的语言。有些上级单位在考察基层单位的业绩时，单纯的以争取资金数量多少作为衡量领导干部全年后勤工作好坏的标准，这势必造成基层单位为了提高业绩一味地追求经费的数量投入而忽视资金的使用效益和节约。当经费使用的过程中遇到问题时，就把过去的老做法搬出来，这已经跟不上社会经济和改革发展的要求了。造成经费重开源，轻节流现象的出现和基层领导的观念有很大的关系，有些基层领导对财务知识知之甚少，财务管理观念落后，就是因为不能用科学发展观来看问题，片面的强调如何加大经费投人，不注重“细水长流”，缺乏在经费使用上利弊权衡，忽视经费使用上的质量，认为财务工作只是单纯的经费收支，忽视财务工作控制、预测作用，不能对经费使用进行科学决策。一些领导甚至盲目攀比，别的支(大)队有的，自己必须也要有，不管用不用得着，资金投入了就是成绩，这是观念落后，缺乏创新精神的表现，是造成消防部队财务管理失效的重要原因。

(2)财务制度不健全、不落实。

很多基层单位制定的财务管理制度完全是为了应付上级检查，没有结合自身的实际不断的完善，流于形式。在经费使用过程中制度落实少，工作开展不到位，表现在：一是，不少单位经费的使用主官一个人说了算，经济民主发扬不到位，没有做到经济民主化，花钱办私事，公事乱花钱现象严重。不管经费使用上需要与否，随意开支造成浪费现象时有出现。二是，经费使用上没有形成有序的制约机制，监督制约作用发挥不足，不能民主理财，财务人员怕得罪领导影响自身前途，造成对经费使用过程中的无效行为或对浪费等不良现象不敢提出异议，这就造成部分经费使用盲目和浪费。三是，有的单位变相开支，名目繁多，存在超标准超预算超限额的现象，有的单位自收自支，私设“小金库”，有的虚列成本费用，随意扩大开支，甚至截留挪用，这些都严重的违反了财经制度。

(3)财务人员不专业、不稳定。

就目前而言，消防部队的财务人员，特别是基层的财务人员水平不高，很多担任基层的司务长甚至是支队的出纳人员都是从战士中选拔出来的，他们的学历大多为初、高中或者大专，有本科学历的寥寥无几，有些司务长甚至连权责发生制也不明白，只知道简单的把现金日记账和明细账做准确，对财务法规和财务业务知识了解得不多。而在支队的财务人员经常调整，很多是从司、政、防其他部门半路出家。接手后业务不熟，更谈不上专业，只能按照旧的做法不管对错依葫芦画瓢，一两年后业务熟悉了，又面临着再次调动的问题，如此恶性循环，形成消防部队财务的整体水平不高的局面。每年的财务业务学习培训，很多单位存在走过场、图形式、应付检查的现象。

2解决基层消防部队财经管理问题的对策

加强消防部队财务管理其实质就是提高财务效益，加强消防部队的各项经费在消防部队系统内部分配、交换、制止消费全过程的综合反映。要想解决上述问题：

首先，科学理财，优化配置，提高效益。

①全面贯彻落实科学发展观，树立科学理财意识。要以科学发展观为指导，树立起合理配置有限的经费意识，优化财力资源配置，降低行政运行成本。确保经费用在刀刃上。要树立起可持续发展意识，着眼长远保持消防部队各项事业健康协调发展，加强财务监控和预警机制的建设，从实际出发，脱离部队实际盲目上项目，乱支出，贪大求全的不良倾向。要树立依法理财的意识，做到有法可依，有法必依，执法必严，增强依法办事的自觉性，用制度、法规规范日常的财务工作。

②强化管理，提高领导对财务的重视。主管领导及其他党委领导应加强对本单位财务工作的领导，建章立制、开源节流、严抓管理。可以说只要各级领导有了足够的重视，财务管理工作就向前迈出了具有决定意义的一大步。在领导重视的前提下，紧紧抓住全社会高度重视消防工作的大好机遇，确立财务“管理型”的总体思路，财务人员积极给党委、政府当好参谋，主动争取领导的重视和支持，财务工作势必上一个新的台阶。

其次，创新制度，强化监督，内外监控。

①建立会计委派制度。财政部、监察部2000年就下达了关于印发《关于试行会计委派制度工作的意见》的通知。地方财政正在试行会计委任制度，建立会计委派制度是财务发展的趋势。所谓实行会计委派制度，就是指由总队指派会计人员到受派单位担任会计，履行会计监督职能，负责会计核算和指导三级核算单位的会计工作，这从源头上和制度上杜绝了财务人员怕得罪领导影响个人发展而对一些违法违规的事情默认和不作为，有效遏制了违反财经纪律现象的发生。

②强化内外监督机制。一是审计制度独立化。有必要将审计部门独立出来，直接隶属各级党委，或者直接隶属于上级审计机关，实行垂直管理，这才能更有效的发挥出审计的监督功能。所有专项资金支出和基建等重大支出性项目，在立项之前必须经过评估论证，制定项目实施方案。在项目实施过程中，要对每个项目逐一进行检查，检查项目进展情况和专项资金使用额度，对检查中发现的问题及时解决。项目完成后，要委托会计师事务所等社会中介机构进行审计，以保证支出的合理合规。节约资金，提高资金使用效益。二是内部严格落实民主监督制度。设立“举报箱”、“监督电话”等反映渠道，随时听取群众的意见和建议，不要让民主成为空谈，对财务实行透明公开化。财务部门定期通报有无虚报冒领、有无不合理支出、有无擅自扩大范围、有无支付大额现金；标准执行是否正确、规章制度是否落实、有无克扣基层经费、保障是否准确到位，对大项开支要做到每笔都是经过党委会议研究通过后执行。