事故呼唤深层次的改革

马治权

面对如此大量的经常性的不间断的事故的发生，我们就不能不从深层次上看问题，去寻找解决问题的办法，由被动转为主动。

很多年以前，我就陕北横山炸药事件和铜川煤矿死人事件写过文章，认为我们的管理层存在着“真空”地带，即相当一部分人不作为。现在看来这种现象不但没有消除，而且愈来愈普遍。

前两年，我也曾为伊拉克的局势担忧，以为恐怖活动使那里的人民寝食难安。但最近国内连着发生的事故，让我更加焦虑，死人几乎成了不间断的事情，很有点“事故”猛于“恐怖”的感觉。

为什么有些人不作为呢？我思考了很长的时间，结论是体制存在弊端。归结起来大概有这样几点：一是提拔不重政绩只重关系，因之使很多人忙于拉关系跑门子，而忽视了具体细致的工作。二是监督机制失灵，不作为的官僚到处都是却没有办法——我是官僚我怕谁？因此老百姓说，上级监督下级，不细；同级监督同级，不理；下级监督上级，找批；百姓监督官员，没戏！三是“政绩”只重表面工程而忽视日常工作，所以又造成“劳民伤财”的大轰大嗡（即面子工程）。过日子其实就是“油盐酱醋”，当市长就是“衣食住行”。但这些年的有些官员都干些什么呢？其实不说百姓也都清楚，就是“搞完面子跑门子，跑完门子找乐子”。

面对这些现象，当然有关部门也想了些办法，比如“问责制”。但这些办法只是权宜之计，是扬汤止沸，并不能解决根本的问题。我们试着回忆一下，近十年前的横山炸药事件，也是免了省长的职的，但怎么样呢？！最具讽刺意义的就是那个孟学农。他老先生因非典而被免职，应该说他这次在山西当省长，一定会吸取教训事无巨细了，但仍然出了事情。再往上说，我们的总理够“勤政”的了吧？每次矿难都要作严厉的批示，甚至要掉眼泪，但结果如何呢？事故仍然不断！

戈尔巴乔夫曾在他的回忆录中说，莫斯科郊外的一堆垃圾，都要政治局会议讨论决定往何处去？这样的官僚体制还怎么作为？我们现在也快成了这样的局面，大小事故都要总理批示，这怎么能成？我不是说总理不应该批示，也不是说总理没有能力解决这些事情，我是说这些事情本不应该由总理来解决。再进一步说，也不应该由省长来解决，省长也管不得这样具体！这些事，正确的办法应该由厂长、矿长、校长、歌舞厅经理……来解决。

有些人可能要问，这些人不解决怎么办？我说，用法律——刑拘、判刑……这就又引出了“司法要独立”的问题。司法不独立，党政“一把手”一干预，这些不作为的厂长、矿长、校长、歌舞厅经理……就会被保下来，就会继续干坏事，像这次三鹿奶粉事件一样。

有些人可能还会问，法律只能解决事后的问题，不能防微杜渐，如何从源头上解决问题呢？我说，要靠质检部门。有些人又说，质检部门吃贿赂不负责怎么办？我说，靠人民群众，靠新闻舆论。人民群众的眼睛是最亮的，谁能为老百姓办事老百姓最清楚。因此让人民群众选自己的省长、市长最好。只有让老百姓决定干部的去留，干部才能不跑门子，不搞面子，不找乐子。当然这样的事情马上实行还有点困难，那就慢慢来，一步一步来。但决不能轻视这个问题。其实大家都清楚，所有的腐败吏治腐败最可怕。

我原来以为，这样的体制只害干部——每年有成千上万的干部因为监督不到位而被送进了监狱。现在看来，也害百姓。这次三鹿奶粉事件，就让老百姓也感到了生存的危机，衣食住行不安全啊！

多年来，大家呼吁加快政治体制的改革，中央也在十七大的报告中细致地讲了这个问题，现在就是如何能尽快地找到一条适合中国国情的道路。我以为，比较可行的就是新闻舆论的改革。新闻舆论的监督作用，已经被中国三十年来的改革开放所充分证明，凡被新闻舆论早早披露的事件，其损失都相对小一些，尤其是对官员的腐败的遏制，起到了很好的作用。一些可能贪污一亿的贪官，被记者披露出来，终止在了几百万；有些可能被杀头的，经记者披露出来，被判了无期……当然还有很多的害国害民的事情，都因为记者的监督，被终止了，被减少了损失。

世界政治学著名定律，不被监督的权利必然腐败。那么都有哪些监督的权利呢？我大致梳理了一下，如政党之间的监督，权力对权力的监督，选民对领袖的监督，利益集团对利益集团的监督，司法的监督，新闻舆论的监督等。这些监督我们现在虽然都有，但似乎不大科学。这比如木头架一样，一根一根立着，它就容易垮掉，但只要把它们的角度换一下，换成三角架，就不容易倒了！

关于体制的问题，那是要用专著来论述的，我这里只是一点思考。面对如此大量的经常性的不间断的事故的发生，我们就不能不从深层次上看问题，去寻找解决问题的办法，头疼医头脚疼医脚只能使我们长期陷入被动忙乱地应付，视人民生命为儿戏，成一地鸡毛。与其那样，还不如果敢地痛下决心，从深层次上解决问题，由被动转为主动。