美国促进教育公平的政策研究

何亚萍

摘要：美国致力于教育公平，在基础教育和高等教育领域，采取了一系列政策来保障教育的公平。本文对美国促进教育公平的政策进行了研究。

关键词：美国教育公平基础教育高等教育

实现教育公平是美国不懈追求的目标。克林顿曾说：“我们不能保证每个美国人成功，但是我们能保证每个美国人拥有成功的机会。”无论是主观因素还是客观因素，只要学生拥有潜力，美国政府就都有责任创造一切机会让它发挥出来。美国的公立中小学也的确向每一个适龄孩子敞开了大门，但这并不意味着所有的孩子都能得到平等的教育。移民、少数民族和低收入家庭的儿童受教育的机会，以及能够占有的资源仍然受到限制。在美国这个多元化的国家中，如何在民主制度下更好地对不同种族和文化背景的学生实行真正的教育公平，是一个非常尖锐敏感的问题。对此，美国联邦政府采取了一系列措施，来促进教育公平。本文主要从基础教育和高等教育政策方面分析美国促进教育公平的措施。

一、基础教育方面

(一)补偿教育计划。

美国的补偿教育计划是在二十世纪五六十年代民权运动的推动下产生的。补偿教育计划是保证处于困境的儿童享受正当教育权利的各种计划的总称。这里的“困境”不仅指经济困境，而且指文化困境和身体状况不佳等困境。它主要包括：黑人儿童补偿计划、更高视野计划、头脑启迪计划、免费午餐计划、残疾儿童补偿计划等。

补偿教育具体体现在：首先是资金方面的投入。政府为低收入家庭孩子集中地区的地方教育机构提供财政支持，以各种方式推广和提高补偿教育，从2003年至2008年，补偿教育资金从35亿美元增至67亿美元，增长了90％。其次是课程内容的变化。传统观点认为，为了得到在文化贫困环境中成长的孩子的有效配合，先得教他们一些基本技能，为后来较深课程学习做准备。再次是教学方式的转变，包括为学生示范思考步骤，提供完成任务的多种方法和师生之间进行示范对话。最后是课堂教学方面的变化。美国教育部鼓励使用补偿教育资金加强学前和幼儿教育，使课堂教学正规化，满足有利于学生的各种学校计划，以及支持通过延长学日、学年、星期六计划和家庭计划进行教学。总之，美国现行补偿教育的一条重要宗旨就是：补偿教育应该集中于预防。而不只是矫正已出现的教育问题。

在使处于不利地位的学生获得平等的教育方面，补偿教育取得了不同程度的成功。首先，补偿教育计划减少了处于不利地位的学生在学业上失败的次数，初步改善了其认知能力。其次，参加补偿教育计划的学年行为的好转会强化学校对他们的肯定态度，对他们施以更多的关爱，这样就提高了这些学生的学习动机，改善了他们的学习态度，因而改善了学习成绩本身。与此同时，学校与处境不利学生之间的良性循环也日渐形成，从而使这些学生更有机会改变自己的不利处境，追求和别人同样的生活。

(二)择校。

在近期美国联邦教育计划中，择校制度已成为基础教育改革中引人注目的话题。美国的择校制度，旨在改革传统公立教育的体制和管理方式，从过去的“科层行政管理模式”转化为“经济市场调节模式”，从而打破公立学校的垄断局面，为广大家长和学生提供更多的自由选择权利。以最终达到提高教育效益与教育量、实现教育公平的目的。

美国择校制度主要有两种形式。一是特许学校特许学校，是二十世纪九十年代兴起并迅速受到广泛重视的一种新型公立学校。特许学校由政府提供教育经费，教师、社区组织、企业等都可以申请开办。办学者必须提出明确的办学目标，并与地方教育局签订合同，领取执照方能上岗。特许学校在经费使用、教师聘用、课程设置等方面具有相当大的自主权，很大程度上独立于学区的管辖。学校在享受自主权的同时，承担相应责任。绩效责任制是特许学校的鲜明特征。

2008年1月，在加强《不让一个孩子掉队法》的新举措中，美国联邦教育部又有一些新的举措帮助学生择校：设立“承诺奖学金”，允许合格的学生从差学校转到私立学校或本地区外的公立学校或接受精深的辅导；时任美国总统小布什也提出了一个全国性的“机会奖学金计划”，以协助社区为低收入学生进入私立学校提供额外的奖学金。

二、高等教育方面——肯定性行动计划

肯定性行动计划是美国政府为了消除就业和教育等领域的种族和性别歧视，改善少数民族和妇女的社会经济状况，自二十世纪六十年代中期以来实施的各种政策和措施的总称。40多年来，肯定性行动计划对美国少数民族高等教育的发展发挥了巨大的作用。

在高等教育领域，肯定性行动计划的主要措施有：

(一)在招生政策上，实行特别招生计划。增加少数民族学生的入学机会。

在高等教育入学制度上，美国过去一直遵循着精英原则，根据学生在中学的学习成绩、学业成绩测验(相当于其他国家的大学入学考试)成绩、中学校长的推荐等择优录取。肯定性行动计划要求高等学校在录取新生时对少数民族(主要是黑人)给予优待，为少数民族学生设立特别招生计划，保证少数民族学生的比例。加州大学伯克利分校率先在其入学制度中实行了特别招生计划，降低少数民族学生的录取标准，增加少数民族学生的比例。为了鼓励高等学校在招生时实施肯定性行动计划，联邦政府出巨资对实施肯定性行动计划的学校给予资助。联邦政府还对大学的此项资助使用情况加以检查，一旦发现某个学校在招生时没有按照肯定性行动计划精神行事或将资金挪做他用，立即停止资助并有权撤回资助。肯定性行动计划对于扩大少数民族接受高等教育的机会确实发挥了重要的作用。以1999年秋季入学新生平均ACT成绩为例，全部学生的平均成绩为2110分，其中自人和亚洲裔人最高，为2117分，印第安人和西班牙裔人为1819分，黑人只有1711分。肯定性行动计划使许多因学业成绩不能入学的少数民族学生得以进入大学。以加州大学洛杉矶分校为例，该校1994年录取的黑人和西班牙裔学生中，分别只有12％和17％是在只考虑学业成绩而不考虑种族和家庭背景的情况下录取的。

(二)在财政资助方面，加大对少数民族学生的财政资助，提高少数民族学生完成学业的经济能力。

为了不使少数民族学生因经济原因而中途辍学，美国加大了对贫寒学生的经济资助。从1958年起，美国先后设立“国防贷学金”、(后改称“帕金斯贷学金”)“工读方案”、“教育机会助学金”、(后改称补助教育机会助学金)“国家担保贷学金”(后改称“斯泰福贷学金”)、“基本教育机会助学金”(后改称佩尔助学金)“联邦直接贷学金”和类似“工读方案”的“全国信托服务方案”等贫困学生资助计划。

(三)加强补习教育，提高少数民族学生的学习能力。

肯定性行动计划降低了少数民族学生的入学标准，使他们获得了接受高等教育的机会。但是，他们中有很多人学力不足，难以适应大学课程的学习需要。于是许多高等学校都设立了补习教育计划，也就是说学生人大学后不是学习大学课程，而是先补习中学课程，使学习成绩差的学生达到基本的学力要求。补习课程主要是数学和英语两科。

(四)聘用少数民族教师，开设少数民族研究课程，改善少数民族学生的学习环境。

在美国，以往大学教授历来是白人男子垄断的职业，少数民族很少能问津。肯定性行动计划要求消除少数民族在就业上的障碍，其后有越来越多的黑人任教于白人大学，到1976年增至7000多人。1985年，美国共有全日制黑人教师19451人，其中11178人在白人院校任职，8273人在黑人院校任职，在白人院校任职的黑人教师占57％。少数民族教师的增加，为少数民族学生搭建了学习的榜样和社会化的样板，也为少数民族与校方的沟通提供了桥梁。与聘用少数民族教师相关的一个措施是开设有关少数民族的课程。