加强事业单位资产管理工作的探讨

崔　英

事业单位国有资产是指由事业单位占用、使用的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括事业单位使用国家财政资金形成的资产、国家调拨给事业单位的资产、事业单位按照国家规定组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

一、事业单位国有资产的特征

事业单位国有资产主要配置于社会的非生产领域，主要体现为国家意志和政府权力的行使，因此，它主要具有以下几个方面的特征：

1.公共性。

事业单位国有资产主要通过公共财政分配与再分配，以及通过国家权力、国家公共资源取得，本质上是取之于民用之于民。社会的、人文的、历史的和现实的经验表明，公共性的事物是最易受到侵蚀、损害的事物，必须要有严厉的、强有力的监管。

2.服务性。

即服务社会、服务公众。事业单位掌管和使用国有资产，实质上是接受社会和公众的委托，为社会和公众服务。既然是受社会和公众的委托服务于社会和公众，其服务的方法、措施、领域、质量、效果，就得让社会和公众知悉、评判，并接受其监督。

3.分散性。

4.层级性和条块结合性。

依照我国现行的行政管理体制，行政层级上有中央、省、地市、市县、乡镇五级，领导体制上一般实行业务领导（指导）条线制、人事财务地方制。层级有层级利益，块块有块块利益，条线有条线利益，在目前利益格局比较紊乱、财政管理体制尚未完全理顺的情况下，在资金的收支脉络、实物的调配脉络上，又存在着交叉、并行的现象。这在一定程度上也造成了公共资源的配置失衡。

二、事业单位资产管理工作存在的问题

1.家底不清，监管失控。

长期以来，我国的事业单位国有资产的监管制度不健全，重建轻管，大部分单位尚未建立起完善的资产管理制度，资产的账账、账物不符，账外资产大量存在。同时，在现行的事业单位会计制度下，资产不计提折旧，存量资产的账面价值与实际价值脱节，监管部门对非经营性国有资产的家底不清，从而导致了资产监管的失控，流失严重。

2.产权不明，所有者缺位。

理论上，国有资产的所有权是国家，政府代表国家行使所有者权利。但由于事业单位国有资产主要是财政拨款形成的，对资产的形成与配置没有科学统一的标准，加上监管制度与体制的缺陷，本来对资产只有使用权的部门(单位)形成资产后对资产却有了完全的支配权，对资产的任意的处置、改变资产用途，资产的占有者由法律上的使用者成了实际意义的所有者，国家没有行使所有者应有的权利，对资产使用和运行中的重大事项已经失去控制。

3.配置不科学，需求无度。

4.运行绩效低下，资产损失浪费严重。

对事业单位国有资产目前缺乏科学的绩效考核评价办法，加上资产占用“小而全”、“大而全”，资产形成后，没有承担其相应的管理责任，资产占用单位没有相应的压力与动力，造成事业单位资产重复购建、过多过滥、“重购轻管”、“重钱轻物”、浪费闲置等现象异常严重。

三、加强事业单位资产管理工作的探讨

1.成立专门化的管理机构。

建立隶属于财政部门的专门化国有资产管理机构，是搞好事业单位国有资产管理工作的基础与前提，也是国际模式和国内成功经验的一致做法。因此，在主体的管理框架中，必须建立必要的事业单位国有资产管理的行政机构，并确保机构、编制、职能、人员、经费五个到位。

2.完善资产配置环节管理。

3.完善资产使用环节管理。

首先是对本单位所占有、使用的资产进行定期和不定期的盘点，做到账、卡、物相符。在年度终了前必须进行一次全面的清查盘点。通过资产的清查盘点，可以保证会计核算资料的真实可靠，可以查明各项资产的存量和利用情况，挖掘资产的潜力，提高利用效率，确保资产的安全和完整。其次是加强资产的日常使用管理，建立资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。在做好清查盘点基础上，制定资产的维护保养计划，检查并改善资产的使用状况，按照规定做好资产的增减、内部转移、报废清理工作。要及时清理核对单位往来账户，尽量避免呆账。最后是要加强对资产的出租、出借、担保、抵押等管理。《中华人民共和国担保法》明确规定行政单位和公益性事业单位不得作为保证人。对于实际工作中存在的对外担保和用事业性资产进行的抵押，要及时进行清理、撤消。对于事业单位对外出租、出借资产的，必须报经财政部门审核批准。事业单位对外出租、出借的资产，必须委托有资质的评估机构进行评估，按照评估价作为底价，采用公开招标的方式对外出租。对于出租、出借资产的收入必须实行“收支两条线”管理。收入必须全额上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财政专户中支付。

4.完善资产处置环节管理制度。

5.完善资产统计报告制度。

要完善国有资产统计报告制度，就必须建立健全事业单位定期向财政部门报送资产统计报告的制度、建立健全财政部门与事业单位对国有资产实行绩效考核的制度、建立健全国有资产管理信息系统。首先是建立健全事业单位定期向财政部门报送资产统计报告的制度。资产统计报告是反映事业单位一定时期国有资产使用状况和增减变动情况的文件。事业单位应定期真实、准确地编制资产统计报告，及时报送财政部门。财政部门应对事业单位的资产统计报告进行汇总、审核，全面掌握事业单位的资产情况和资产管理上各个环节的具体情况，从而进一步加强对事业单位国有资产的管理。其次是要建立健全国有资产绩效考核制度。国有资产绩效考核就是运用一定的考核办法、量化指标及评价标准，对事业单位为实现国有资产管理职能所确定目标的实现程度，以及为实现这一目标对国有资产的管理、使用效率等所进行的综合性考核与评价。国有资产绩效考核对象主要是资产的配置、使用、处置等各个环节。在配置环节主要是考核资产的配置是否合理，是否执行了规定的配备标准、配置数量，是否按规定程序报批，是否实施了政府采购等；在使用环节主要是考核资产的使用管理制度是否健全，使用是否得当，使用效率如何？出租、出借是否按规定程序报批？收入是否严格执行“收支两条线”管理等；在处置环节主要是考核资产的处置是否按规定程序报批，是否采用拍卖、招投标等规定方式进行，收入是否严格执行“收支两条线”管理等。

（作者单位：辽宁省国土资源厅财务结算中心）