干部考核的“江津模式”

唐晓敏　曹　伟

“没有不好的单位，只有不称职的班子；没有干不好的工作，只有不称职的领导……”江津区供销社主任杨正奎攒劲的演讲，博得了台下“考官”们阵阵掌声。

去年12月19日至20日，江津区设下“擂台”，73名区级部门负责人同台PK，评述2008年度自己的工作。与往年不一样的是，“考官”们来自各个阶层的代表。

■ 分类考核：考核对象“全覆盖”

“一度时间，干部考核存在盲区。如对工作实绩的考核，往往只针对镇（街），对部门仅仅进行民主测评；对垂直管理的部门，没有纳入考核范围，区县对这些直管部门管理难；部分考核人员，对‘实改非的调研员在考核上抹不开情面……”江津区综合考核办副主任王磊坦诚地说。

必须研究新的考核办法！江津区委广泛吸纳民意，决定实施分类考核。

李国财是综合考核的参与者，他说：“我们双福新区，三块牌子一套班子。考核之前，我还在担心，像我们这样的机构，如果同往年一样和其他镇、部门一起考核，怎么办？结果区委给我们单列了考核指标。”

按被考核单位的性质和职能的差异，25个镇（街）、73个区级部门（含7个市直管单位）、4个特设机构、700多名干部将被分类考核。其中，领导班子分为承担市委、市政府考核指标任务的部门，不承担市委、市政府考核指标任务的部门，特设机构和镇（街）4个序列。领导干部对应4个序列，分为处级正职、处级副职、“实改非”正、副调研员，消除以前市管垂直处级部门和处级“实改非”调研员没有纳入考核范围的“真空”。

“以前，年度考核的得分直接来源于民主测评，这样，很容易把处级干部、副处级干部和调研员的成绩弄成‘黄膳泥鳅一样长。”永兴镇党委书记白华杰说，“实施综合考核，处级、副处级干部和调研员的得分，分别根据党政领导班子年度考核得分、本人民主测评和民意调查得分比例折算，一下子，差距就出来了。”

考核体系一变，效果立竿见影。

“一杯茶，一支烟，一张报纸混半天”，这是以前一些调研员的工作写照。纳入考核后，这部分人中一些“老革命”的工作态度发生了变化。江津区某机关干部张勇说：“调研员个个都坐不住了，对单位的事情，开始抢着干。”

提起某市直管部门，江津区几江街道居民王月深有感触。她说：“去年前，曾经去咨询政策，他们爱理不理，互相踢‘皮球。但最近他们的态度有了明显变化，前几天我去办一个手续，笑脸相迎不说，还倒水让座，手续也办得挺顺利。”

■ 引入民意：群众打分“说了算”

干部综合考核，从“神秘莫测”到公开透明，变化是根本性的。

“以往，考核一个部门，一般都是上级领导或者考核组到部门听汇报，接受该单位干部职工评议，基本上都是上级领导机关说了算。”参加区级部门2008年度工作业绩集中考评大会的先锋镇群众代表邓瑜说，“让我们普通群众给区级部门的领导评分，以前想都没想过。区委相信我们，我一定认真听，好好评！”

2008年12月19日，考评现场肃穆、紧张。和邓瑜一样拥有评分权的371位“主考官”，竖着耳朵仔细听着73个区级部门负责人的述职。

这只特殊的“考官”队伍包括60名群众代表，100名重点企业负责人，100名区党代表、人大代表和政协委员，46名区级领导，55名镇（街）负责人和10名离退休老同志代表。“371人来自各行各业，有一定的代表性，基本杜绝了人情分和关系分。”王磊说。

江津区委出台的《处级领导班子和领导干部综合考核办法》规定，将考核内容细分为实绩考核、党的建设考核、民主测评和民意调查4部分，实绩考核占总分的70%。而实绩考核的得分，正是由这些“考官”打出。

“考官”们通过听取述职、阅读汇报材料，结合平时对该部门工作的了解，进行现场评分。

“我绝不会给说得好听、做得差的打高分。”德感镇草坝村群众代表马星容给一个部门打出76分，“这个领导说得不错，但是去年涉及我们村的一个项目迟迟不落实，我们老百姓心里头都有杆秤！”

参与打分的企业代表——重庆阜泰建筑公司董事长邹伟说得更直白：“因为工作关系，我经常和各部门打交道，我非常清楚他们的作为。在考评中，我给各部门打出的最高分是98分，最低分是70分。”

■ 奖惩并举：干好干差“两重天”

“这样考核，工作干好干差，真是‘两重天。”谈到新的考核办法，江津很多部门和镇（街）负责人坦言，“很紧张。”

江津这次考核严格实行排名制。对考核得分在各序列前20%的单位，可以评为“好班子”；前40%的单位，可以获得鼓励奖。同时，这些单位的领导干部和单位职工还可以分别得到20%、15%左右比例的年度考核“优秀”名额。

有奖就有惩。王磊说，对考核排名分别位列各序列后20%的领导班子，单位正职年度考核不能评为“优秀”等次，其他领导干部、单位职工按10%的比列确定年度考核“优秀”名额。排名后10名的单位负责人将被书面告知考核结果，排名后3名的将由区委领导进行诫勉谈话，连续两年被诫勉谈话的单位领导，将被降職或“改非”。

“新的考核体系，让我们每一个人都不敢松劲。” 江津区“两新”工委书记罗玉珍感慨地说。