论国有企业重组改制后存续企业的发展

李玉平

摘要:本文从国有企业重组改制后存续企业的内涵出发，分析了国有存续企业发展的有利因素和不利因素，并在此基础上对国有企业重组改制后国有存续企业发展的途径进行了分析和论述.

关键词:国有企业;存续企业;发展

20世纪90年代以来，为了推动和加快国有企业的改革和改制，我国国有企业将原国有企业核心业务及相关资产剥离、重组、改制后上市，将非核心业务、大量低盈利能力的资产及阻碍国有企业深化改革的主要矛盾遗留在存续企业，使存续企业生存发展的面临诸多的问题。本文从国有企业重组改制后存续企业的内涵出发，分析了国有存续企业发展的有利因素和不利因素，并在此基础上对国有企业重组改制后国有存续企业发展的途径进行了分析和论述，以求教于方家。

一、国有企业重组改制后存续企业的内涵剖析

国有企业改制是指国有企业通过股份化，重组、改制为符合现代企业制度要求的、规范的公司制企业的过程。国有企业重组是企业在股份化的改组、改制过程中，不可避免地要对原企业的业务、资产和人员进行重新组合。国有企业改制上市过程中，为顺利从资本市场筹集资金而进行分立改制，通常将原有国有企业核心业务及相关资产剥离、重组、改制后上市，其余未上市部分的资产和业务形成的企业被称为存续企业。国有存续企业的形成，实质是将非核心业务、大量低盈利能力的资产及阻碍国有企业深化改革的主要矛盾“遗留”在存续企业里，除了将特大型国有企业改革所必须直面的各种难点问题浓缩，集中到存续企业之外，并没有从根本上解决国有企业存在的问题。

二、国有存续企业发展的有利因素分析

1.国内宏观经济环境和政策的引导和支持

以宏观经济形势来看，为拉动经济有效增长，国家在今后一段时间内将继续采用以扩大内需为目标的积极的财政政策和稳健的货币政策，这将进一步推动国民经济的持续增长，为存续企业的发展带来更大、更多的机遇。较为系统、全面的国家政策支持为存续企业的发展指明了方向，扫清了许多体制性障碍。为加快存续企业及一些还没有实施改革的国有企业改革的步伐，有关部门已经制定并出台了一系列的政策法规，创造了非常有利的政策环境，以引导和推动其改革。已有政策涉及规范改制的程序、不良资产处置、土地处置、职工置换身份的经济补偿、债务保全、债转股或股转债等方面。

2.存续企业的生存优势

虽然同上市公司比较起来，存续企业处于劣势地位，但是存续企业仍然可以找到自己的比较优势。存续企业中的业务往往是与上市公司业务处于同一产业链的不同环节，业务高度关联、彼此依赖，它们中有相当一部分是主业改制上市过程中出于突出上市主业核心业务和提高主业盈利水平的考虑而进行分离的结果。上市公司为存续企业提供发展的空间，存续企业为上市公司提供辅助服务，二者的经营业务不是竞争性的。上市公司有的业务，存续企业就不再从事，同样存续企业经营的业务上市公司也不经营。存续企业是大型国有企业中剥离出来的，因此在行业内某些领域还是具有较强的竞争实力。

3.关联交易相对稳定

虽然说上市企业和存续企业的关联交易规模受到了严格控制，但是通过正确处关联交易有关规定，在完善定价原则，交易趋于阳光化的基础上，就可以保证关联易的正常展开。以存续企业自身来看，占据着为上市公司提供产品、劳务和服务的利条件，甚至可以积极探索战略联盟这一新形式来将存续企业和上市公司间的利益大化。

三、国有企业重组改制后国有存续企业发展的不利因素分析

1.资产质量差

在国有企业的主业和辅业分离，资产剥离的过程中，造成了存续企业接受的资产在规模和质量上都明显地次于上市企业，大量的债务和不良债权及盈利能力弱的非核心企业都留在了存续企业中。具体的表现为:非经营性资产在存续企业资产中的比重大:不良、不实资产和产权不清晰的资产量大、比例高；资产负债率高，偿债能力差；历史遗留的待解决的虚列、挂帐资产数量多。

2.企业办社会负担重

企业办社会，是指由企业所承担的社会性服务职能和部分社会管理职能，包括企业所办的普通中小学校、医疗机构等公益性服务机构以及后勤服务等福利性机构。过去国有企业“小而全”的体制导致国有企业在办社会方面支出费用巨大。

3.人员分流压力大

存续企业中存在大量的富余人员，而且人员结构冗余与结构性短缺并存，非生产性人员比例高，职工面临下岗、提前退休的分流压力大，分离出去的富余人员，要自谋生路比较困难；存续企业人均有效资产占有量低，相当数量的存续企业的人均资产占有量仅为上市公司的十几分之一；存续企业员工的收入低于甚至大大低于上市企业中相应岗位或相应级别员工的收入。

4.设备老化，技术水平偏低

因为优良的资产被剥离，大部分遗留下来的生产经营性资产盈利能力弱，普遍存在技术落后、设备老化的问题，加上存续企业收入来源少，技术创新的资金严重不足，这样本来就缺乏竞争力的存续企业要通过技术改造、更新，培育提升自身的竞争力就成了空话。

5.管理运作不规范

很多国有企业尤其是中央企业大多采用多级代理联系对国有企业进行股份制改造以使其成为市场竞争主体的模式。这种体制在信息不畅通、控制链条长的情况下，很容易引发企业总部和下属公司关系不明确，相互侵权，实质性控制管理不到位，国有资产出资人缺位等问题。总部经常要耗费大量的资金和精力，用于处理和下属公司之间的集权和分权关系，严重影响了存续企业的经营机制转换。

三、国有企业重组改制后国有存续企业发展的途径

1.国有企业重组改制后存续企业发展对宏观外部条件的要求

存续企业发展对宏观外部条件的要求国家需要从全局的利益出发，就垄断性行业重组、国有企业改革、个体企业融资及优化公司法人治理的迫切需要这一系列涉及多利益主体的多重目标，进行整体部署，严格控制存续企业增量。各级政府主管部门需要在已有的政策基础上，针对现实操作中的难点问题，进一步创造有利的外部条件和政策环境，引导和鼓励国有企业加快消化存续企业的存量。加快政府职能的转变，由政府主导型向市场主导型转变，政府参与企业资产重组，要有完善的制度约束和法律监督，避免出资人监管职责难以到位，内部人控制或管理层操纵等现象的发生。

2.国有企业重组改制后存续企业发展的途径

(1)创新观念

存续企业要培育自身的竞争优势，必须进行观念创新。要大刀阔斧地革除一切与企业改制发展相悖的陈规陋习，坚决摈弃计划经济体制下形成的旧观念，树立改革开放、敢于创新、效率优先、公开竞争、企业主体、人本管理等积极向上的全新观念，优化企业改制发展的氛围。作为企业的经营管理者，要充当观念创新的带头人，做到思想认识与时俱进，管理行为不断创新。以观念创新为突破口，促进企业在体制、机制、管理、技术、文化等方面的整体创新，使观念创新成为企业核心竞争力的源泉。

(2)创新体制

国有存续企业要发展必须进行体制创新，积极推进存续企业的股份化改造，尽快建立现代企业制度，完善法人治理结构，改进和加强激励约束机制，全面刷新企业在用人、分配、生产、营销、财务、投融资等方面的制度。既要鼓励企业用优良资产吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体的多元化；又要加大不良资产的整合处置力度，千方百计地盘活闲置资产、优化劣质资产、清算“泡沫”资产，让资产在盘活中保值，在经营中增值。既要允许企业通过债务重组活化资产，搞活投资体制；又要鼓励企业采取兼并、租赁、承包等方式，搞活经营机制。

(3)创新技术

技术创新是存续企业的生命之源，竞争之本。存续企业在持续重组过程中，除管理制度创新外，很大程度上取决于技术创新机制的形成。作为剥离重组之后面临着严峻的生存形势和严酷的市场挑战的存续企业，自身技术落后，因此围绕技术创新我们应做好投资方式和资金来源的多样化，加大研究开发费用的提取和投入，鼓励以企业为主体的产学研联合体，加强产学研合作机制的建设，进一步推动科技与经济的紧密结合，有利于实现科技资源的合理配置，实现科技成果产业化。注重用老技术解决新问题和集成现有的技术。存续企业的技术水平和装备有一定的历史继承性，要在短期内实现技术水平的根本性飞跃，受到经营资金、人才、原有技术、新技术的消化吸收能力等方面的制约。对于缺乏应用新技术的存续企业来说，进行技术创新的一种新思路就是对现有的技术进行潜力挖掘，为企业带来新的经济增长点。另外集成现有技术也是当今科技创新的一大趋势。企业面临的许多技术问题都可以通过集成现有技术加以解决。

(4)用品牌战略促进发展

品牌战略的本质就是创造差异化的竞争战略，它是企业在日趋激烈的竞争环境中，面临产品、技术与服务日趋同质化的趋势下，谋求以品牌创造差异化的战略抉择。存续企业搞好品牌战略)要搞好品牌建设就不能急功近利，不能盲目多元化，以保护品牌的质量，要从组织和制度上确定品牌资产管理在企业中应有的地位；对品牌经营要有长远和整体的规划。知名品牌的形成需要长期精心策划、持续不断地投入。要在广告、包装、营销运作等方面整体协调，层层推进、环环相扣；创建初期可以寻找合作伙伴，利用对方的品牌优势扩大自己的影响和知名度；要抓住品牌经营的整体脉络，开展专业化品牌经营。以产品和服务为基础，从品牌的创立、建设、改善方面入手，建立品牌核心价值和理念。

(5)积极开发人力资源

企业重组象其他的改革形式一样，让人们想到的往往是人员的下岗分流，一时间人成了最不值钱的东西。其实，这是对改革的一种误解，重组意味着企业资源的优化，一方面企业的确存在着大量的富余人员，另一方面，企业也存在着人才的缺口。因此，存续企业要发展必须充分挖掘现有人员的潜力，确保企业发展的需要。

总之，存续企业是国有大型企业在改制上市时，进行辅业分离和社会职能剥离所形成的一种特殊形态的企业。因为不同的存续企业由于所在行业与发展水平不同，各自生存发展条件和所处环境也必然存在很大的差异，这就要求存续企业在制定发展战略时从企业和相关行业的实际出发，从国家对存续企业发展的宏观政策支持和导向出发，有选择、创造性地选取和运用战略管理理论指导本企业的改革和发展。

参考文献:

[1]卜善祥,吴强,吕宾.存续企业核心竞争力研究[M].湖南:中国大地出版社,2005.

[2]纪宝华:国有存续企业的发展思路与对策[J].改革探索,2006(11).

[3]王宝华:存续企业也能做强做优[J].中国石油企业,2007(4).

[4]张海洋 余 燕 王 玮:谈上市公司与存续企业和谐发展[J].经济师,2008(5).

[5]毛新平:存续企业实施规范化管理势在必行[J].通信企业管理,2008(3).