我国乡镇政府门户网站分布的差异分析

陈则谦

〔摘 要〕政府门户网站是政府基于互联网的电子化服务窗口。乡镇政府建设门户网站，可以在解决“三农”问题上发挥重要作用。我国乡镇政府门户网站的总体建设水平比较低、发展极不平衡。对于本就存在公共服务缺失和信息化水平程度低的广大农村地区而言，由政府主导进一步推广互联网，提高乡镇政府门户网站的应用水平，是发展电子政务，推进农村信息化的必然选择。

〔关键词〕门户网站；乡镇政府门户网站；不平衡

〔中图分类号〕G203 〔文献标识码〕B 〔文章编号〕1008-0821(2009)02-0193-04

The Analysis of Unevenly Distributed Township

Government Portal Site in ChinaChen Zeqian

(Information Mangement Department，Peking University，Beijing 100871，China)

〔Abstract〕The government portal site based on internet is the electronic service window of modern government.The township government portal site contributes to solving the problem of agriculture，countryside， and peasants.But in China， government portal site is generally in a state of low level and extreme imbalance.For the vast countryside of China which was originally in the absence of public service and the low-level of informationalization，it is an inevitable outcome for the government to motivate the rural informationalization through popularizing the access to internet and to increase the construction of township government portal site.

〔Key words〕portal site；township government portal site；imbalance

1 乡镇政府门户网站及其分布

1.1 乡镇政府门户网站的概念

乡镇是我国最基层的政权组织，国家的各项工作都要通过乡镇政府去落实。我国有34 000多个乡镇[1]，涉及全国7亿多农村居民。电子政务在乡镇一级政府的广泛应用，将极大提升基层政府的管理能力和服务水平。

乡镇政府门户网站是乡镇政府面向农村用户(企业、社团和个人)的动态信息管理和信息发布平台，是提供各种在线服务的窗口，是乡镇政府内部办公、外部交流的信息通道。在农村基层政府建设门户网站，可以为中央和上级政府更好地了解民情、民意提供方便，特别是能够在解决“三农”问题上发挥重要作用，是建设社会主义新农村的重要突破口。

一般来说，信息公开、在线办事和公众参与是政府门户网站的三大功能。由于乡镇政府主要面向农村地区，因此，现阶段乡镇政府门户网站的建设主要以融合为核心，整合各种现存农业电子服务平台，尽最大可能为农村居民服务。其门户网站的内容包括与“三农”问题相关的信息分类、数据查询，消息发布，多渠道链接，民众反馈信息和处理，在线服务等。

1.2 乡镇政府门户网站的作用

1.2.1 有利于充分发挥乡镇政府的服务职能

为农村经济发展创造环境，为农村居民提供更多的公共服务，为农村构建和谐社会创造条件是乡镇政府重点强化的三项职能[2]。服务职能的强化和拓展是政府门户网站建设的出发点和落脚点。《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》提出，到2010年，政府门户网站成为政府提供公共服务的重要渠道，50%以上行政许可项目实现在线处理，网上申报纳税额占纳税总额的比重达到50%。政府门户网站可以扩大公共服务的覆盖范围，提高公共行政工作的透明度。积极推动乡镇政府门户网站的建设，使农村居民通过网络享受到基本的公共服务，更好地掌握各种政策信息和经济信息，既能有效地维护农村居民自身的合法权益，又能加强对政府的监督，对于强化政府服务职能，实现公共服务均等化，体现社会公平具有重要意义。

1.2.2 有利于带动农业信息化

农业问题是“三农”问题的核心。农业信息化是促进农业和农村和谐发展的重要手段。在农村，一方面缺乏农业知识和专项技术是阻碍农民致富的关键问题之一，另一方面许多经济效益明显的现代农业研究成果，却没有得到很好地应用和转化。政府门户网站恰恰是一个信息传播与技术推广的平台。可以为农村居民提供及时有效的政策、科技、市场、就业等方面的服务，使农业资源在政府宏观调控和市场经济体制的双重作用下得到有效的配置。快速、有效地改造和提升传统农业。

此外，信息匮乏是当前拉大农村与城镇经济发展差距的重要因素。政府门户网站无疑是提供信息最方便快捷的渠道。发展乡镇政府门户网站，建立健全农村科技信息服务体系，农村居民就可以方便、低价、集中地获得政府为本地农业的产前、产中、产后各个环节提供的实用信息，从而保证农产品在生产、加工、销售过程中的信息畅通，实现增产增收。

1.2.3 有利于新农村的建设

门户网站是一种快捷高效的信息承载手段和工具。乡镇政府门户网站因其面向“三农”的特色，将会成为活跃农村文化、提高农村居民整体素质的新型平台。它能够非常廉价而又便利地让农村居民获取来自外部世界的社会信息，让他们从封闭走向开放，并以一种崭新的方式表达和弘扬农村自身的传统文化。它能够引导农村居民熟悉并使用现代化的信息工具，积极参与新农村建设的各项工作，改变传统的生产生活方式，享受现代社会文明成果同时也有利于扩大基层民主，加强农村精神文明建设与传播，培育造就传统与现代相互结合的新型农民，推动农村科技、文化、社会事业的发展。

1.3 乡镇政府门户网站分布情况的列表

此次调查以网络访问为主要手段，调查起止时间为2008年3月20日至2008年4月20日，被调查对象限于农村地区的乡镇政府网站。由于乡镇名称的变化及乡镇之间合并、拆分等原因，表中部分省市的数据可能与实际情况有所出入。受到网络因素的限制，表1中不能正常登陆一栏的数据仅供参考。

2 乡镇政府门户网站分布情况的差异

2.1 差异分析

我国乡镇政府门户网站的分布呈现出较大的差异性，具体表现在：

2.1.1 各省份之间的差异

总体来看，我国乡镇政府门户网站的开通率以北京市为最高，西藏最低，两者相差93.7个百分点。即使考虑到西藏和青海两地在经济、地理、人口等方面的特殊情况，北京市和排名第29位的湖南省相比较，两者的差距也有90.77个百分点(见表1)。

北京、上海、天津、重庆4个直辖市在政府门户网站的普及率和网站开通率2个主要指标上也存在较大的差距(见表2)。

2.1.2 地区之间的差异

我国乡镇开通政府门户网站的总数为6 595个(见表1)。受到经济、政治、社会等多方面因素的影响，东中西部各省市分别占到总数的46.91%、30.93%和22.16%，与此相对应，东中西部每万人拥有的乡镇政府网站数量分别是0.13、0.08和0.06(见表3)。

2.1.3 各地区内部的差异

东中西部各地区内部也存在着较大的差距。东部的北京市与河北省之间在网站开通率和万人拥有网站率上的差距分别是87.06和0.63。西部的云南省和西藏在网站开通率上的差距是18.76个百分点，而中部的吉林和湖南两省在这一指标上的差距是13.79。

变异系数是标准差与平均数的比值，用于反映样本分散变异性质的一个统计量。在此用它来衡量不同地区间政府网站分布情况的差异度。从表4中可以看出，中部地区的变异系数最大，说明中部地区各省份之间的差异情况最为严重，这与该地区经济发展水平和地理环境的差异有很大关系。东部地区整体上发展水平较高，但是因为河北、海南和福建3省建设水平较低，以及北京市的一枝独秀，导致了该地区的变异系数也较大。西部地区整体水平较低，各省份之间的差距不太明显。

2.2 基本结论

2.2.1 乡镇政府门户网站的总体建设水平比较低

网站的平均开通率仅为19.02%，每万人拥有政府网站数量为0.09[3]，而此项数据在全国的平均水平为68。其原因，一是由于农村地区整体的经济发展水平低，制约了农村居民和基层政府在信息化方面的作为；二是由于农村居民受教育水平低，对于信息化、政府门户网站和电子政务等新鲜事物缺乏基本的认知。

2.2.2 乡镇政府门户网站的发展极不平衡

整体来看，东部高于中部，西部最低。各省份之间也存在较大的差距，中西部的个别省份，在某些指标上比东部个别省份高，如云南在网站开通率上比海南和福建分别高出10.14和2.62，万人网站拥有率比海南和河北两省分别高出0.04和0.05。地区内部各省份之间也存在较大差距。其原因，一是由于各地的经济和社会环境的差异，一般来说经济和社会发展水平高的地区，信息化程度也比较高，由此带来的政府网站的建设也更蓬勃。比如广州、上海、浙江等地拥有较高的经济发展水平，而北京、重庆、天津则是因为较好的政治环境；二是地方政府对于电子政务和服务型政府的价值和建设理念的认识差异，云南、陕西、吉林等中西部省份的情况说明经济发展水平并不能够决定一切，地方政府的积极推动和倡导对于政府信息化和门户网站建设起到重要作用。

2.2.3 乡镇政府门户网站的应用水平低

不但数量稀少，分布不均，而且建设水平也参差不齐。在调查过程中大多数的乡镇政府网站，内容单一、陈旧，且仅限于一般性政令信息的发布和本地情况的简单介绍，更新速度十分缓慢，几乎完全没有实用性可言。造成这种情况的原因，一是受地理环境制约，农村地区信息基础设施薄弱，互联网的普及率不高，农村居民缺少利用网络和政府网站获取信息和服务的意识；二是缺少与网站开发相关的资金和专业技术人员，对与农村居民利益密切相关的经济和社会信息的收集与发布也基本处于混乱状态，缺少必要的制度安排和约束机制。

政府门户网站是承载公共服务和信息服务的电子化平台，对于本就存在公共服务缺失和信息化水平程度低的广大农村地区而言，如果乡镇政府门户网站的建设问题得不到应有的重视和有效地解决，将会进一步加剧公共服务非均等化和信息鸿沟，并由此带来更为严重的社会问题。

3 发展乡镇政府门户网站的建议

3.1 在农村地区进一步推广互联网

互联网的推广是信息化的标志之一，也是电子政务向农村地区延伸的基础条件，其重要性不言而喻。但是多数农村居民并没有切实感觉到互联网的用途。因此，增强居民主观上网意识是推广互联网的重要手段。

[4]对推广农村互联网影响最大的是居民的受教育水平和收入。“村村通电话，乡乡能上网”工程建设，主要是保证了互联网接入方面的基础设施，政府还应高度重视农村居民上网问题，增加财政补贴，设立上网点，满足农村网民获取信息等基本上网需求。可以结合当地的经济特点，政府配套整合农村居民切实相关的信息与建设网站，吸引更多的农村居民使用互联网。此外，学校是一个规范和可以长期进行培训的渠道，在中小学校开设网络课程，提高农村居民的上网技能，是一个行之有效的办法。

3.2 政府主导乡镇门户网站建设

三农问题是一个社会问题，也是一个战略问题。信息化是解决三农问题的突破口，势必要由政府来主导。而乡镇政府门户网站建设过程中存在的诸多问题也必然要依靠政府来加以解决。首先，各级政府应该对乡镇政府门户网站建设予以关注；其次，信息基础设施建设应纳入各地新农村建设规划，使农村信息化获得组织、资金和人才保障；最后，把乡镇政府网站建 设的情况作为相关部门绩效考核的内容，并予以广泛宣传和深入研究。

3.3 提供面向“三农”的网络信息服务

乡镇政府门户网站是集电子政务、电子商务、电子农务、文化、科技、教育、医疗等于一体的综合性门户网站。在网站建设上，体现 “一站多用、一站多能”的特点，提高门户网站建设与农村经济社会发展结合度，把为民服务项目更多地放到农村的信息网络上，通过政府门户网站予以提供。

乡镇政府门户网站的建设，核心内容是涉农信息资源的开发与利用，应该着重体现“以农村居民需求为中心”的原则，建立信息资源的采集、整理和发布机制，找准定位，了解并满足农村居民的现实需求，加速信息资源的共享和利用，提高政府门户网站的应用水平，用信息 化缩小农村与城市间的数字鸿沟。

参考文献

[1]2007年国民经济和社会发展统计公报[OL].国家统计局网站，2008-02-28.

[2]温家宝.不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障[J].求是，2006，(18)：1-9.

[3]马向军.发展电子政务推进社会主义新农村建设[J].电子政务，2007，(3)：48.

[4]中国互联网络发展状况统计报告[OL].中国互联网络信息中心，2008-01-18.

[5]农村互联网调查报告[OL].中国互联网络信息中心，2007-09-07.