对民和县城镇化建设的浅析

马祥成

民和作为农业大县,国定贫困县,省内的人口大县，加快城镇化进程，对于转移农村剩余劳动力、扩大就业、增加收入，解决农村发展中的一系列深层次矛盾，带动农民投资和消费需求的增长，优化和推进农村经济结构的调整，实现可持续发展战略，缩小城乡差别，促进精神文明和物质文明建设有着十分重要的意义。

一、城镇化的内涵

城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。按照我国现行城乡规划法的规定，行政建制的市和镇统称为城市。城市作为经济、科技、文化、教育、体育、卫生等发展的载体，集中体现了一个国家综合能力、政府管理能力和国际竞争能力。作为城市的另一构成部分——小城镇，不仅是大城市功能的自然延伸，而且往往是当地政治、经济、文化中心，因而是联结大城市和农村的桥梁。因此，小城镇要发展成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中心。

二、民和县小城镇建设的优势及不足

一是国家西部大开发和小城镇建设战略的实施，必然会加快二、三产业的发展；国家将出台加快小城镇建设的一系列优惠政策，这必将促进民和县城镇建设的发展步伐。二是区位优势：川口镇地处西宁、兰州两省会之间，城市的辐射力强，兰青铁路、兰西高速公路、109国道穿越而过，其他七镇都在主要交通沿线。三是各族群众特别是回族群众善于经商，回族人口占全县人口的39.2%，民和县的集市贸易在青海独一无二。四是群众进入城镇和脱贫的愿望强烈。

但是由于县域经济基础薄弱，对城镇建设的资金投入不足，还存在着很多困难和问题：(一)城镇化水平较低；（二）是资金投入不足，城镇基础设施落后、交通拥挤不堪；（三）规划滞后、管理落后；(四)二、三产业相对滞后；(五)人口素质较差，改革开放意识不强，市场经济观念薄弱。

三、积极推进民和县的城镇化

（一）认真做好城镇建设中的城乡规划。要重视城市规划、镇规划和村庄集镇规划，更要重视城镇布局的城镇体系规划。

(二)积极发展一、二、三产业，增强城镇经济实力。经济是小城镇的基础，没有持续发展的经济，就没有小城镇的兴旺发达。必须采取各种有效措施，把二、三产业吸引到小城镇来，使其产生强大的凝聚效力。

(三)充分利用市场机制，拓展融资渠道。小城镇建设中，资金是核心问题。经初步测算，近期急需完整的八项基础设施，需投资1.08亿元，城镇人口增加5万多，一半人的住宅投资就达4亿多元，小城镇建设也将迈上一个新的台阶，有力拉动全县经济发展。

(四)改革创新，依法管理。小城镇的管理是一个复杂的系统工程，其管理水平高低直接影响着城镇功能的发挥、形象的好坏。管理好城镇，首先要促进改革，建立精干高效的管理机构和一支精干高效的管理队伍，该让社会办的事由社会办，改变政府大包大揽的现象；其次要严格依法管理，执行好《民和县县城市容貌和环境卫生管理条例》等法律法规和有关政策，使小城镇建设管理工作走上法制化、规范化、科学化。

（五）制定政策，消除城镇化进程中的障碍。长期的小农意识和计划经济，使人们之间形成了城里人和乡里人二元人概念，乡里人有钱也难以进城。因此，加快城镇化进程，应解决好以下几方面的政策问题：

1．加快小城镇户籍管理制度的改革，鼓励农民进入小城镇。首先，对有一定经济条件、有固定住所和稳定业务收入的农村人口，均可根据本人愿意转为城镇户口，并在医疗、教育、就业等方面与城镇人口同等对待，实施“镇民待遇”。其次，手续从简，不收取任何费用。再次，取消和不再办理特种户口。此外，进城后在转为城镇户口的同时，保留其农村户口，来去自由。

2．进一步放宽土地管理制度。对小城镇建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。对农民承包地实行流转制度，对进城离土农民，其原有的宅基地可以保留，承包的土地、荒山，果园林地也予以保留。进城农民可以将承包的土地、荒山、果园、林地等依法转包或采取承包地股田制的方式，将承包地使用权市场化、货币化、股份化，以此作为进城农民的原始积累资本。城镇建设用地除法律规定可以划拨以外，一律实行有偿使用。

3．对进城人口实行市场化安置。分散于自然村的居民向小城镇集中，一部分人是转移居住地，有一部分人还要在小城镇工作，实现工作性质的转移。不论是居住还是工作，都不能用行政的方法安置，可行的办法是实行市场化安置。

4．加快社会保障制度建设。加快城镇化进程，提高城镇化水平，必须要有完善的保障制度。医疗保险、失业保险、养老保险、最低生活保障等制度是否完善直接关系着小城镇的健康发展。一方面直接影响人们走向城镇化观念的转变，另一方面将面临许多社会问题的解决。

5．为进城农民就业创造条件。农民进城，能否最后立足，还要看能否在城镇找到合适的工作。对进城农民在就业方面，要以降低开业条件，减免或降低税费等方式，鼓励他们自谋职业。这不仅是解决民间投资不足，增加对小城镇投资的途径，也是吸引外来投资的重要措施。