浅谈项目后评价在电网工程建设中的分析及应注意的问题

秦 娜

[摘要]电力工程的项目后评价是电网工程建设全寿命周期管理的重要内容。近年来,电力建设发展很快,有力地促进国民经济的发展。因此,从项目的后评价概念入手,重点分析项目后评价存在的问题和应对策略,提出今后努力的方向。

[关键词]电力工程项目管理项目后评价

中图分类号:TM7文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1120099-01

项目后评价是指对已经完成的项目(或规划)的目的、执行过程、效益、作用和影响进行的系统的、客观的分析;通过项目活动实践的检查总结,确定项目预期的目标是否达到,项目的主要效益指标是否实现,通过分析评价达到肯定成绩、总结经验、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

随着我国市场经济体制改革的逐步深化,尤其是电力体制改革和投融资体制改革的深入发展,市场对电网建设需求的不断增加,市场经济对投资行为的约束日益强化,面对电力企业自身的特殊性,电网建设项目投资大、工期长、影响因素多,项目后评价对提高投资效益、增强决策的科学性起到了非常重要的作用。控制投资是个复杂的系统工程,必须对建设项目进行全过程、全方位的管理和控制,有效的采用项目后评价的方法,形成良好的闭环,利用反馈环节,有针对性一进行对比,找出其中需改进的地方不断进步,进一步完善当前的电力投资管理体系,有效推动电力投资决策的科学化水平,才能有效地控制工程造价,最大程度的获取投资效益。

一个变电站的建设从规划立项、可行性研究、初步设计、施工至竣工投产运行是全寿命周期的过程,除在各个阶段采用相应的方法如估算、概算、预算、结算、决算进行造价控制,通过项目后评价从宏观的国民经济效益和微观的企业自身经济效益角度出发,对电网建设全过程包括实施过程评价、经济效益评价、性能评价、环境影响评价、可持续发展评价及综合评价,应用科学的评价理论和方法,采用多种指标进行定性和定量的综合分析,在总结经验的同时,发现应注意的几点问题:

第一,运用项目后评价更有效的服务于项目投资决策,指导电网工程建设。从前期工作后评价、建设实施后评价、投资后评价、项目效益评价综合分析,运用投资估算、初步设计概算、招标合同价、施工图预算、竣工结算对工程的可行性研究、设计、施工各个阶段进行工程造价的限额控制,以做到估算控制概算,概算控制预算。

第二,电力建设项目前期工作的质量对项目成功与否影响重大。因此前期工作后评价是整个项目后评价的重点。首先必须提高前期工作的认识,前期工作的深度和力度要达到新形势下要求的水平。随着城市化水平提高,城市基础设施发展用地占地的需要日益增长,而土地资源越来越少,变电站土地的征用和线路走廊的跨越问题在变电站的前期工作中更显突出。变电站站址规划选好后因征地价过高被迫改址,或输电线路又因跨越走廊费用过高被迫改径,不但是影响建设施工进度主要原因,同时也是决定控制工程造价的重要因素。因此输变电工程前期工作要紧密的结合当前的社会、经济形式,在站址选择及线路走廊上加大深度和力度,充分考虑其方案实施的可行性,并应有备用方案(可比方案),并对方案的可行条件作充分调查,防止出现可研定址后到初设阶段另选站址,造成费用的增加和进度的滞后。

第三,项目建设实施阶段是项目财力、物力集中投入和消耗的过程,也是固定资产逐步形成时期,它对项目能否发挥投资效益有着十分重要的意义。通过招投标方式择优选出设计、监理、施工,设备材料采购等单位,使该工程所选设备材料技术先进、价格合理,在典型设计和标准化设计应用的基础上,同时大力推广采用新技术、新材料、新工艺,即保证了变电站和线路设备的技术先进性,可靠性水平的基础上不断的提高和改善,以满足高电压、大容量、远距离的电网建设发展需求,并促进电网不断发展。优秀的施工队伍是保证输变电工程建设质量和工期的另一个基本条件,为降低工程造价并确保优质设备投入运行提供了管理保证。在项目建设全过程管理中充分发挥业主项目经理制和大监理的作用,着眼从工程的前期可研入手和设计阶段的大力推广,更要在施工阶段加强与物资、设计、监理、施工单位的联系与协调,必将提高工程建设管理水平,减少扯皮,加快工程进度,提高工程建设全过程的工作质量,同时对全面控制工程造价发挥重要作用。电网建设的目的是为了满足日益增长的电力需求,为使变电站尽早的发挥经济效益,运用后评价方法发现在整个的建设过程中的薄弱环节,并不断改进和完善。尤其是要加强在变电站建设的后期阶段及早做好配电出线规划与生产部门的倒接衔接和配合工作,使变电站尽早多带负荷是提高投资效益的关键。

第四,在进行项目后评价时,为提高工程后评价的水平,要建立一套完善的项目后评价体系。针对存在体系不完善的问题,可以重新设计项目后评价体系,按照项目的过程或项目后评价的内容对项目的每一个阶段进行项目后评价。针对电力工程项目后评价专业性强的特点,目前我国还没有形成专业性强、业务素质高的电力工程项目后评价专业人才队伍。为加快我国电力工程项目后评价工作,必需采用各种方法和形式培养电力工程项目后评价的人才,提高后评价人员的业务水平和综合素质,并加大全员对开展后评价工作和反馈信息应用的重视程度,促进后评价工作的有效开展,使后评价工作的成果切实为企业投资效益的提升发挥作用。同时加强基础数据的收集和各部门的配合,建立信息数据库,实现信息的集成化和系统化管理。目前国家电网公司开展“SG186”信息化工程和ERP系统的实施,就是在信息技术的基础上,实现信息的系统化、集约化、精细化、标准化的管理,项目后评价与之紧密的有效结合,可以不断完善其数据信息资料,促进后评价方法的不断改进和提升,以提高后评价的质量和效率,对改进和完善项目决策水平,提高投资效益具有重要意义。

总之,项目后评价工作在项目的整个过程中具有举足轻重的作用,通过实施电网工程建设项目后评价,从中获取建议和反馈,完善和调整电网建设工程的相关方针、政策和管理程序,尽快解决在开展项目后评价工作中存在的问题,找到更加科学合理的方法和策略,为提高决策、管理和建设水平,进而达到提高和改善投资效益的目的。

参考文献:

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