浅谈有偿使用塑料袋和替代品的推广

周瑞棋 王晨卓

【摘要】本文调查分析了“限塑令”颁布后的实施情况,认为要从塑料袋的有偿使用及其替代品的研究、生产、推广、使用等方面狠抓落实。特别是政府有关部门要在政策上对新环保材料的研究、开发给与支持。

【关键词】“限塑令”;塑料袋有偿使用;替代品

一、“限塑令”通知的基本内容

2008年6月1日国务院正式发出了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定:“从2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”;“自2008年6月1日起,在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋”。

二、“限塑令”颁布后塑料袋使用的有关情况

为了了解“限塑令”实行后塑料袋使用的有关情况,我们组织了一个调查小组,设计了书面问卷,针对温州、杭州两城市的各层次消费者发放了调查问卷,并在网络上发放网络问卷进行调查。另外,我们还实地走访调查了杭州东新路沃尔玛超市,杭州下沙的物美大卖场,温州瑞安农村地区的小超市和农贸市场的塑料袋使用情况。汇总分析调查成果后,总结出当前塑料袋使用有关情况的特点如下:

1、“限塑令”在大超市里的实行比较有效

随机选择杭州沃尔玛超市三个收银台,在19:15～19:45这30分钟内,共有77个人付款,其中用塑料袋的有19人,占总数的24.7%;购买环保袋的一共有13人,占总数的17.5%;自带环保袋或塑料袋的有34人,占总数的44.2%,不用的或用购物车的有11人,占总数的14.3%。一系列调查数据显示,塑料袋的使用相对于以前已经大为削减,“限塑令”在大超市里的实施是比较有效的。而环保袋的使用,也说明了人们环保意识的提高。

2、“限塑令”在小超市和农贸市场的实行效果有限

在小超市、农贸市场、社区小菜市场和街头流动摊点等“限塑”盲区,还在免费提供塑料袋,甚至是明令禁止使用的超薄塑料袋(袋单层膜厚度小于0.025mm)。其原因主要是:这些市场的消费性质与大超市不同,消费者来这些市场消费为的是图方便,而零散的商品买卖如果还特别的对塑料袋收费,必定会令消费者感到反感。造成的局面就是:塑料袋的使用情况在这些市场中基本未有改观。

3、消费者的月收入很大程度上决定其塑料袋使用量

我们调查统计了不同月收入人群使用塑料袋的减少程度。调查显示,绝大部分消费者和以前相比已经减少了一半以上的塑料袋使用量,而减少程度与工资水平有很大关系。月薪不到一千元的人倾向于大量减少塑料袋来节省费用,而月薪越高,塑料袋使用减少量相对较少。但是月薪和减少量不呈线性关系,除了月薪一千元以下的人群以外,减少量最多的反而是月薪最高的人群,而月薪在五千到一万元的人减少程度最少。我们调查消费者后发现,收入低者减少塑料袋更多是出于节省开支,而收入高者减少使用塑料袋更多是出于环保的观念。

三、“限塑令”实行后对社会的负面影响

国家颁布“限塑令”的目的是减少白色污染、节约资源,有利于保护环境和可持续发展战略的实施。但是,对于已经习惯于使用塑料袋的广大消费者和塑料袋生产厂商来说,“限塑令”的实行造成不小的冲击。

1、“限塑令”对消费者的负面影响

“限塑令”对消费者的负面影响体现在对其生活造成的不便。主要包括:一是环保袋不易携带;二是对购买部分食品产生不便;三是对家庭日常垃圾处理造成不便。

2、“限塑令”对生产厂商的负面影响

在“限塑令”颁布后,非环保塑料袋企业就面临严峻的转型问题,作为一个年产值22亿元、规模已连续11年居本行业全国之首的塑料袋生产企业,河南遂平华强突然停产结算,并宣布整体转让。

是什么原因造成了这个行业龙头企业的停产呢?原因或许有三个:“限塑令”下达让非环保塑料袋没有了市场;新劳动法实施增加了用工成本;当地诸多家庭作坊式企业也对其造成了冲击。但是“限塑令”绝对是直接导致大多数非环保塑料袋企业所面临如此严峻环境的主要原因。

四、发展推广塑料袋替代品

根据调查,替代品的推广才是减弱《限塑令》实施后对消费者产生的负面影响最好的方法。现在市场上已经出现很多的替代品,展望几种塑料袋替代品的市场前景,我们对发展推广塑料袋替代品提出相关建议。

1、替代品市场前景分析

虽然当前塑料袋替代品的推广很有难度,但是替代品的发展前景是巨大的。

中国塑协降解塑料专委会发布的消息说,全国一年各种各样的塑料袋消耗大概500万吨,可降解塑料的需求量约50万吨。以后,这个量应该还要上升,绝对是一个相当大的市场。

有这么多的替代品,怎么样进行选择生产是生产厂商需要直接面对的问题。选择有市场需求且需求旺盛的替代品是关键。从调查的分析中可以初步得出结论,现在的市场上人们偏好生物包装袋,如果有适应市场的生物制品,生产厂家可加大其生产力度,迅速占据市场。而针对老年群体,布袋和篮子是偏爱的产品。

2、相关建议

(1)加强宣传力度。政府可以通过各媒体等宣传单位继续加大环保宣传力度,尤其要将塑料袋与人们的健康相联系,切实让他们了解到如今环保形势的严峻和压力的巨大,让他们增强主人翁意识,为全民的环保事业奉献出自己的一份力量,从而使民众能自觉地使用环保袋,能做到真正地将环保袋推广出去,也能将环保事业进行到底。

(2)加强对新型替代品的研究。加强新型替代品的科研投入,设置专门对于新型替代品研究的机构或组织。政府和厂商要提高对于环保的重视,增加资金等方面的投入,加强科技创新,真正重视和推广环保产品,同时又能让民众又好又快地接受,从而为推动环保事业添砖加瓦,为最终的环保胜利奠定坚实的基础。

(3)关注市场对替代品的需求情况。政府和厂商要积极关注市场的需求情况,设置专门对于市场调研的机构,政府要及时引导,不能造成市场饱和,产能过剩;而厂商要及时开拓新市场,新产品,搞创新生产。

(4)加强替代品生产环节的管理。虽然塑料袋替代品使用方便,但是更重要的是环保、安全。为此,加强替代品的生产环节管理也很重要,政府可以积极引导部分塑料袋替代产品的生产企业开发以植物和农作物为原料的可降解包装产品等新的替代产品,及时关注有关生产企业公布产业政策信息,为生产环保包装产品的企业提供一定的政策和资金扶持;而厂商更要做好生产环节的管理,不能违章生产,更不能出现产品质量问题、安全问题。