技术改造与小城市工业发展

郝彩虹

[摘要]小城市的发展主要靠工业,而工业的发展主要靠技术改造,目前我国技改重点放在大城市的大企业而小城市则顾及不上,虽然现在国家政策有些倾斜,但在资金、人才、技术等方面还是很有限,这就限制小城市的发展,这是需要探讨和解决的问题。

[关键词]小城市工业技术改造

中图分类号:F29文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1220207-01

工业是小城市的主要经济支柱,小城市只有把工业搞上去,才能不断提高经济实力,增强城市发展的物质基础,从而加速城市建设和发展。因此,本文根据磐石市技术改造工作的实践情况,就技术改造对小城市工业发展的必要性、重要性和紧迫性,谈几点粗浅的认识。

一、小城市发展工业必须坚持技术改造

第一,小城市的工业基础差。与大中城市相比,小城市工业明显存在四方面的差距:一是工业企业比较少、规模小。二是设备陈旧老化、工艺技术落后。三是产业结构层次低,生产力水平低下。绝大部分企业是劳动密集型企业,产品是初加工和浅加工产品,产品档次低、附加值低、竞争力弱。四是职工素质和文化程度低、缺乏技术人员。由于这些因素的影响,工业企业的管理较为落后,经济效益很低。磐石市1999年工业百元产值利税率只有2.7元,人均创利税仅900元,远远低于同期全省14.2元和1900元的平均水平。因此,工业的资金积累能力也很小。

第二,城市的基础设施状况差。小城市一般都是由过去的县城发展起来的,因此,城市的基础设施状况都比较差,设备陈旧、设施不足,体系不完整,投资环境和条件有限,缺少争取国家重点项目布点和大量吸收外资的良好条件。因此,以新建项目为主的外延扩大再生产不可能成为小城市工业发展的主要手段,只有依靠现有企业的技术改造来加快小城市的工业发展。

第三,建设资金短缺。小城市是正在兴建中的城市,资金供需矛盾极为突出。一方面,市财政收人低,财力非常薄弱。而另一方面,城市财政支出压力相当大。城市经济要发展、城市建设要跟上、城市管理要加强、各方面都需要财力支持。城市每年能用于经济建设的机动财力非常有限。而小城市的金融业不太发达,特别是缺少较高层次的全融业,城市的资金筹集和供应能力很小。十年来,磐石市金融部门每年向工业提供的技改贷款只有1000万元左右,只能用于技术改造,而无力再去铺新摊子。

二、技术改造在小城市工业发展中的地位和作用

十年来小城市工业发展的事实表明,技术改造是小城市增强、加速工业发展的主要途径。从磐石市来看,十年来市属工业累计建成投产技术改造项目1256个,新增固定资产1亿元,占市属工业同比新增固定资产的70%,相当于1999年市属工业固定资产原值总额的5倍。反映了技改在小城市增强工业发展后劲中,占有主导地位。其作用主要表现在以下几方面:

1.增强城市的经济实力。十年来市属工业通过技术改造新增产值4亿元,占市属工业同期新增产值的4倍,新增利税2亿多万元,占市属工业同期新增利税的10倍。技改使主要产品的生产规模大幅度提高。通过技改,促进了骨干企业的形成和发展,工业中千万元以上产值、百万元以上利税的企业已由1999年的5个发展到2009年的15个。其中9个利税已超千万,成为全地区首家“千万富翁”。技改为加速培植小城市财源做出了贡献。

2.促进产业结构、产品结构的调整,优化市属工业中,轻重工业的比例已逐步和需求结构相适应。其中轻工业的比重已由1999年的5%上升到2009年的15%。市场上适销对路的产品中有45%是通过技改增加的。在产业结构内部调整方面,机械、电子产品如模具等在同类产品中的比重都较大幅度的增加。技改还促进了一批骨干产品的形成。钢铁、水泥等同类产品的产值2009年已达70亿元,占市属工业的60%,实缴税金2亿元,占市属工业的60%。产业结构和产品结构的调整和优化,为城市工业持续、稳定、协调地发展奠定了基础。

3.促进了企业技术进步。首先,技改促进了企业开发创新能力的提高。十年来,市属工业开发新产品140多项,其中,通过技改直接开发新产品70多项,占新产品开发总数的50%。其中省级以上新产品24个,有效地促进了企业的发展。其次促进了产品质量的提高和产品创优工作。通过技改,完善了检测手段,更新了薄弱环节设备,使主要产品的质量水平稳定提高。技改帮助企业提高产品创优能力。十年来全市已创省部优产品113个。其中通过技改直接促进企业创优产品85个,占创优总数的75%。技改还促进了出口创汇能力的提高和节能能耗工作。2009年,全市出口创汇企业已达10家,30多个品种,出口额600多万元,占吉林地区出口金额的12%,其中通过技改增加的出口产品16种.出口额600万元,占全市出口总额的9%。通过技术改造、市属工业累计降低能耗达1.7万吨标准。

三、当前小城市工业技术改造中的问题和对策

小城市十年改造的成果表明,没有技术改造,也就没有小城市工业的发展。从总体上看,已进行的技术改造还只是初步的,今后的技术改造任务将更重要、艰巨。从改造面来看,磐石市在1325个工业企业中,已改造的企业只有156个,技术改造面不到11.8;从装备水平看,设备的技术性能达到现在国内同类设备较好水平的仅占设备总量的2%左右。企业技术落后、设备陈旧的状况尚未达到根本的改变;从产业结构看,水平仍然很低,低中档产品占的比重大,加工深度和精度很不够,资源开发利用的程度低,产业结构的整体效益很低;从企业的应变能力看,很多企业多年来产品一贯制的情况基没有改变,企业产品的竞争力很低、应变能力差。特别是处在目前世界金融危机、市场疲软的情况下.有的产品大量积压,企业的产品占用资金已相当于企业的定额流动资金,有的已超过银行流动资金贷款余额,资金已困死,企业的生存面临严重成胁。另外,从城市的经济实力来看,仍然比较差。磐石市09年工业产值只有116亿多元,年财政收入不过1亿元,显然这与其全地区经济中心的地位是不太相称的,也限制了城市作用的发挥。因此,坚持不断改造是企业生存发展的必要条件,也是小城市工业持续、稳定、协调发展的必要条件。为了开拓小城市技术改造工作的新局面,我们认为应做好以下几点:

1.正确认识市情,准确把握城市的优势和弱点,选准发展方向、重点和目标。

2.引导有关部门和企业正确处理“眼前与长远”、“改革与发展”、“创业与守摊子”的关系,克服怕承担风险的守旧思想和只顾眼前利益的短期行为,加快企业的技改步伐。

3.把技改和横向联合、专业化协作、产品发展、新技术应用等结合起来,推动技术进步,提高技术改造投资效益,促进产业结构调整和优化。

4.认真总结经验教训,提高决策的科学性,避免盲目铺新摊子、分散投资,减少投资失误。

5.要根据小城市的财力实际,集中资金,优先支持对城市经济发展能起重大作用的技改项目上马,实现资金的良性循环。