浅谈我国的税务系统信息化建设

姜相义 赵海峰

[摘要]税收收入是一个国家收入的重要组成部分,也直接影响国家的政治经济发展。税收系统的信息化是大势所趋,我国经过多年的信息化建设取得卓著的成果,但是也存在不少问题。就此,对我国税务系统的信息化内涵进行阐述,分析当前税务信息化建设的主要问题,并提出发展的建议。

[关键词]税务系统信息化发展策略问题

中图分类号:F81文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1220042-01

我国税务信息化建设自20世纪80年代中期起步到现在,历经了二十多年,在保障税收连年大幅增长,全国各地税务部门的税务信息化建设得到了很大的发展。但另一方面,信息化建设随着实践的深入也出现了系统林立,重复建设,功能交叉,标准不一,资源利用效率低下,管理和维护不便等制约税务信息化发展的问题。在实际工作中税务信息化还存在诸如缺乏统一的组织规划和整体部署、税收征管改革同税务信息化的进程步调不一、业务系统软件互不衔接、重硬件建设轻数据资源管理等等问题。

一、税务信息化的内涵

(一)信息化的内涵。自从1963年日本学者Tadao Umesao在《论信息产业》一文中首次提到“信息化”后,这一词汇便渐渐流行起来。所谓信息化,是指现代信息技术在各个领域、各个层次上的应用,并以此促进社会生产力的发展。

(二)税务信息化。就税收而言,税收信息化是信息化这一历史进程在税收管理中的具体体现,就是在税收领域,充分利用现代计算机网络以及通信技术,实现税收信息的收集、整理、分类、储存、检索、传输、统计分析、应用的系统化、网络化。在具体实践中,税收信息化就是指在税务工作的各个方面运用现代信息技术,深入开发、广泛利用税收与经济信息资源,加速税务现代化的进程。它包括信息技术在税收执法领域、税收服务领域、内部行政管理领域的推广应用,各种税收数据资源的开发应用,以及由此引起的税务组织体制及其运行方式、税务组织结构、税务管理人员的思想观念等许多方面的变化。

二、我国当前税务信息化建设存在的问题分析

全国大部分省份国税部门已经完成税收征管数据的省级集中处理,其它省份国税部门正在着手进行征管数据省级集中处理的建设工作。国家“金税三期”将规划更高层面上的集中,即全国的集中。

(一)组织规划方面的问题。税务信息化建设缺乏集中统一的组织规划和整体部署,我国的税务信息化从起步到目前,省、市、县一直没有建立专门的税务信息化管理体制。国家税务总局虽然已经印发了《税务管理信息系统一体化建设总体方案》,但是税务信息化的规章制度和项目管理制度还不够健全或者已有的制度执行不到位。各地各自为政、重复建设、重复开发的现象较多,软件开发和应用的标准不统一。

(二)思维理念方面的问题。在计划经济时期形成的思维方式,侧重于对物的经验管理,过分依赖于上传下达和按指令办事,往往出现信息不灵,决策失误,过程失控现象。税收现代化的实现,首先取决于人的理念、思维方式、价值观念的现代化,这就需要税务干部特别是领导干部把握税务信息化的实现就是税收现代化的实现这一科学态度,对税收信息化建设高度重视,利用信息化的固有规律搞好税务信息化。然而有部分税务领导和干部不了解信息技术对整个社会经济所带来的冲击,也看不到信息化建设对税务管理从形式到内容上的巨大变革要求,不理解信息化对税务管理工作的规范性约束,认为信息化只是对手工劳动的简单替代。

(三)税收征管改革跟不上税务信息化的进程。随着税务信息化程度的提高,要求加强专业分工和调整组织机构、管理机制,推进征管改革,建立“集中征收、分类管理、重点稽查”的新模式。但是目前的机构设置不能满足该要求。其中的原因,目前各地的征管业务流程不统一,许多业务环节程序复杂,各地以此为基础开发的征管软件,充其量是将这些繁琐的业务流程程序化、无纸化,未能通过信息化建设创新管理,把依法征税、科学决策的原则引入到税收工作中。

三、税务系统信息化建设的策略

(一)制定整体、全局的建设规划。对税务信息化刚起步的发展中国家来说,不能一蹴而就地追求全面化,而只能在有计划地完成分步集成的基础上发展更高层次的集成。这对我国来说也同样适用。由于我国税务信息化建设已有二十多年,总体上处于税务部门内部分集成阶段,因此我国现在应从以下几个方面考虑税务信息化建设:一是要整体规划,即先由总局制定和统一的信息处理标准和软件应用系统标准,然后再自上而下按照不同的业务需求进行必要的扩充和应用。二是要集中开发,对网络建设和软件开发要严格项目管理,项目管理的权限要逐步集中,可先在省局集中,待条件成熟时在总局集中。

(二)制定以信息化为方向的税收发展战略。税务机关不仅要大力组织税收收入来保证税收任务的完成,而且要深刻领会信息化时代的税收发展战略,采取信息化的组织形式来加强税收征管,堵塞漏洞。信息化的组织形式需要创造新的沟通方式,打破传统的文化壁垒,促进税务机关内部及与相关部门的紧密联系,在较大的范围内平衡、分享税务信息化所带来的效益。信息化战略对于税务机关而言,要建立全国性的税务协作和地域性的相关部门联合税控,并在其中完成主导工作。通过信息预警、监控、协调等系统的建立,堵塞税收漏洞,加强防范偷、骗税。

(三)高效的组织管理结构。为了适应税务信息化建设的要求,必须建立一套高效合理的组织机构体系。这套体系应当具备三个特点:一是集约化。即税款集中征收,人员集中办公,硬件集中建设,信息集中处理,干部集中管理。二是扁平化。随着信息的高度集中和征收场所的逐步撤并,上下级之间的中间层次逐渐减少,管理幅度不断加大,这样就形成了一种“扁平化”的组织机构。

(四)打造高层次的技术人才队伍。高效的税务信息化离不开开发科学的税收征管软件,而软件的开发需要相应的技术人才,特别是既熟悉税收业务,又精通计算机技术的税收科技人才。要打破传统的管人、用人模式,要体现信息化考核指标体系的科学、公平、公正,建立能力级别管理制度,发现能力、利用能力、开发能力,把每个人的能力价值最大限度地发挥出来。只有推行以能力级别为核心的管理体系,才会形成尊重知识、尊重技术、尊重科学的氛围,才有利于提高税务人员的综合素质。

参考文献:

[1]周敏、彭骥鸣,税务行政管理学,北京:社会科学文献出版社,2005.

[2]陈海涛、陈涛,发展中国家实施税收信息化的经验和启示,涉外税务,2003(8).

[3]国家税务总局信息中心,税收信息化工作手册(上、下),北京:中国税务出版社,2005.

作者简介:

姜相义(1954-),辽宁省北票县人,大学学历,辽宁省地方税务局数据中心副高级工程师,研究方向:计算机应用;赵海峰(1965-),辽宁省铁岭市人,大学学历,本溪市地方税务局信息中心副高级工程师,研究方向:计算机应用。