美国教师绩效工资改革的典型案例

王　静　洪　明

目前，绩效工资这一概念的影响力正在扩大，一些地区的公立学校已经开始实行一些方案。不过，不同的绩效工资方案区别较大，部分做法更接近于真正的绩效工资制。下面是几个绩效工资改革的典型例子。

1.罗蒙内计划

《纽约时代》在2005年9月的一篇文章中报道,马萨诸塞州州长米特·罗蒙内为学校改革提出了一个大胆的计划，即为表现突出的教师增加报酬。虽然在其他领域绩效工资已经是一种很普遍的做法，但是这一提议在美国的公立教育领域里却是一个开创性的举措。罗蒙内利用桑德斯的“增值评估”,对教师的评估主要依据学生进步的增值，并且与其工资相联系。以下是罗蒙内计划的主要内容：

（1）所有的教师，不管教什么科目，只要学生成绩增值较大或者得到了校长与同事的好评，就会获得5000美元的年终奖金。不过获奖教师是有名额限制的，不超过教师总数的1/3，即约为2.2万名教师能得到奖金。

（2）为解决数学与理科教师不足的问题，数学与理科的教师获得5000美元奖金的名额多增加1000个。

（3）所有高中都要开设微积分、生物、物理、化学学科的高等选修课程。任教这些高级选修课的优秀教师一门课程可以得到5000美元的奖金。

（4）教师如果同时符合上面的3条，那么一年内所获得的奖金就能达到1.5万美元。

因为受到了教师工会及民主党的抵制，罗蒙内计划要想真正实施还要克服不少的障碍。直到现在，该计划因为没有获得立法机关的支持，还未能在全州范围内实施。

2.米尔肯基金会的综合计划“教师提升项目”（TeacherAdvancementProgram，简称TAP）

TAP力图通过提高教师的报酬来吸引更多人才从事教育事业。教师只要安心教书就能有机会涨工资以及获得提升。使用增值模式来判断教师在提高学生成绩方面的成功是TAP的重要组成部分，不过这仅是综合计划的一部分，TAP是由4部分组成的：

（1）多重职业路径。教师要想提高报酬，很常见的也是唯一的方法就是由教学一线转到进入学校管理工作。TAP力图改变这一点，通过为教师提供职业发展的机会使优秀教师安心教学。为教师提供的职业发展阶梯为：职业教师、优秀教师、高级教师。随着教师层次的提升，他们所承担的责任更大,工资水平也随之提高。

（2）职业发展。教师很少有机会跟同行学习那些有助于他们职业发展的技能与策略，通过调整学校的时间安排，TAP 为教师专门安排了跟有经验的教师交流的时间。教师之间的这种交流集中于教师在具体教学中遇到的问题，而不是研究教师教育领域的一些最新观念。

（3）注重责任。TAP开发了一种综合的体制来评估和酬劳那些教学成绩好的教师，教师的责任更为明确，要符合TAP对教师知识、技能以及学生成绩增值的标准。

（4）绩效工资。除了依据教师的角色、责任、课堂表现以及学生的成绩，TAP 鼓励学区给那些师资匮乏的学科与学校的教师发放高工资。

这4个部分的核心就是增值评估的运用。在米尔肯基金会综合计划的介绍中是这样来解释增值评估的：“对学生成绩的增值分析可以被视为连接TAP的各组成部分的一根线，这一复杂的统计过程使得教师与学校能识别教学中的正确做法，以及哪些地方还需要改进。增值分析始终注重通过质量控制来提升学生的成绩。”自从上世纪90年代末TAP出现以来，它已经帮助了10个州以及哥伦比亚特区大约2000名教师，使他们在职业上得到了提升并获得了奖励。这一改革方案把“增值”视为绩效工资的关键,实施几年来已经开始取得成效，并且获得了民主党人和共和党人的支持，支持者包括美国教育部长、路易斯安那州州长及代表该州的一名议员，以及正在将“增值评估”作为其教育改革重心的明尼苏达州州长。美国教育部长Margaret Spellings指出教师并不是TAP的唯一受益人：“在亚利桑那和南卡罗莱纳，TAP学校的学生成绩要超出同时期的同类学校2/3。这给我们的启示是很明显的，当我们对教师更好的时候，学生的成绩也会更好。”

3.田纳西州查塔努加市的制度

一种前景不错的绩效工资制度正在田纳西州查塔努加市的公立学校里实施。在那里，教师工资制度主要注重于提高差校的教学质量。通过增值评估及其他标准，教育系统能够确定哪些教师非常优秀，然后招募这些教师到比较差的贫困学校里去工作。如果同意到那些学校去工作并能使学生成绩得到提升，这些教师就能获得每年5000美元的奖金以及其他的津贴。迄今,这一方法在提升差校学生成绩方面已经显示出了明显的效果。

4．阿肯色州小石城的方案

在阿肯色州小石城的Meadowcliff 小学里推行的教师工资方案是最直接的“为效果付酬”的做法。这一方案是在一匿名捐赠人的资助下实施的：如果有一名学生的考试成绩提高4%，教师就会获得100美元奖金；提高5%～9%，就是200 美元；提高10%～14%，就是300美元；如果超过了14%，就是400美元。去年教师的奖金从1800美元到8600美元不等。据《阿肯色民主党公报》报道，教师们已经由最初的反对转而支持该方案，因为他们体验到了给学生及他们自身所带来的益处。Meadowcliff小学约有4/5的学生是黑人，92%的学生来自贫困线以下的家庭，去年学生参加斯坦福成就测验的成绩提高了17%。这一进步可能并不一定只是由绩效工资引起的，但是绩效工资的作用不容忽视。当然，不是每个学校都能指望会有人提供这么大的资助，如果资金上得不到保证，可能绩效工资实施的效果就难说了。

（摘自《美国公立学校教师工资制度的重大变革》，《教育研究》2007年第2期）

（责 编 流 水）