从ＫＢＳ的运行看其整合始末

陈化南

1945年韩国建国时《韩国放送》（KBS）成为国有，初期仅开播广播，至1961年始开播电视，成为韩国最早的电视台；1964年第二家电视台《东洋放送》（TBC）由三星与旗下的《中央日报》出资创立并开播；之后1969年的MBC开播；到1980年KBS合并TBC；及1981年EBS与SBS的相继开播，使现今的4家电视台5个频道的体制于焉成形。

韩国的广电体制以公益为主，发展与韩国的政权更迭有密切关系。早在上世纪80年代，全斗焕通过政变上台后，推行所谓“言论统废合”政策，将原为商业性质的TBC并入KBS，成立了KBS-2，并允许从1983年恢复广告播出。原本军政府推行新政的目的是希望借助控制媒体来巩固政权，因此KBS虽名为公共，实质仍受政府控制。直到1988年卢泰愚执政后，社会及工会才有机会以公共之名要求改革媒体；在公众以及舆论的压力下，KBS才开始作较大的改革，具有公共服务的意识，重视民众的声音，并且逐渐走向独立自主之路。

90年代初期，韩国发展趋向市场经济，但仍限制民间经营电视台，因此韩国两大电视KBS及MBC在市场上仍旧占有主导地位。到了90年代末期，韩国全力发展文化经济，推动影视产业。在振兴产业计划中，电视位居重要地位，不但将韩剧推向国际，更掀起韩流风潮。2006年KBS设定发展目标及远景为“亚洲的窗口”，期许在数字时代中继续扮演产业龙头之角色。

KBS现有KBS 1 TV、KBS 2 TV和KBS World等三个电视频道及八套广播频率，每周电视和广播节目总计有260个。为了强化公益性，自1994年10月开始KBS 1和Radio1不播放广告，惟KBS 2例外。以下为各频道的内容与定位：

无线电视

KBS-1：新闻报导为辅（30.6％）、文化教育为主（48.3％），定位为“国家级公共频道”。

KBS-2：以综合娱乐为辅（38.7％），文化教育为主（46.9％），定位为“健康的家庭文化、娱乐频道”。

卫星电视

KBS World：国际卫星频道，2003年7月开播，服务海外侨胞。

有线电视（经卫星下传）

KBS Korea：韩国文化频道，定位为KBS的第3频道。

KBS Sky Sports体育台：主要转播日常带娱乐性的运动赛事。

KBS Sky Drama戏剧台：以重播KBS节目为主。

数字移动电视DMB

U-KBS Star：KBS 1节目的精选。

U-KBS Hear t：KBS 2节目的精选。

U-KBS Music：24小时音乐数字广播频率。

U-KBS Clover：data数据频道，提供新闻、交通、气象、股票等即时信息。

广播频率

Radio 1：24小时新闻、时事节目。

Radio 2 Happy FM：家庭娱乐节目。

Radio 3（爱之声广播）：服务对象为残障人士。

KBS古典音乐FM：外国古典及韩国民族音乐。

FM2(Cool FM)：流行音乐。

韩国民族广播：以朝鲜听众为主要对象。

KBS World Radio：以外国人及在海外的韩国人为对象。

DMB U-KBS MUSIC：播放高保真音乐节目。

KBS拥有KBS1及KBS2两个频道，KBS1不播广告，是典型的公共电视，收视费全数用于频道运行，因此注重公益性，播出较多服务类节目，内容以新闻、文化教育为主，同时法令规定每星期必须播出10小时以上服务残障、弱势群体的节目。2007年KBS1选定重大社会问题，以强化《KBS晚间9点新闻》的深度报导，总共获得国内外30多个新闻奖项。被定位为“国家级主力频道”，诸如对韩国人在阿富汗遭到绑架、朝鲜南北元首会谈、韩美FTA谈判以及灾害灾难等报导着力甚多。2007年7月起《KBS晚间9点新闻》以高清形式播出，除带动了另一波的收视高峰外，更进一步扩大KBS的影响力。

KBS 2的前身是商业电视台TBC，因而可以播出广告。节目着重增进健康的娱乐与家族文化，戏剧与综艺类节目是它的强项，如2003年著名的《冬季恋歌》便是由其制作并在日本NHK BS频道播出，仅海外播映权和DVD销售就赚了2000万美元。

KBS 2在纪实节目方面也获得许多奖项。继《海绵》在金玫瑰节上被提名入围后，纪录片《成功塑造Rain的7个人》获得亚洲电视节奖，《Happy together friends》在美国纽约电视节上也获奖。不过因为重心偏向娱乐及戏剧，公益性就不如KBS 1来得高，节目的编排，多从收视率考虑。不过在新闻节目方面，如最有名的《KBS News Time》便将采访重心放在与民众生活切身相关的事件上面，相对于KBS 1和同时段的其他新闻节目，因特色鲜明，在竞争中往往能取得领先的地位。

在组织上，KBS采用集中配送的运作方式，由新闻、体育、娱乐等中心提供素材，统一由节目策划部门进行编排，再由不同的小组负责，交由两个频道。至于新闻部分，因为KBS1、KBS2报道面不同，因此也由不同的小组负责。

1963年，在KBS仍属国有时期，韩国便开始导入收费制度，每月100韩元。后来逐渐调整，到1981年改为2500韩元一直至今。收费调整方案由KBS董事会提出，交由KBC审核，之后将结果呈报国会，经审核后实施。1994年10月起，收视费随电费帐单同时收取，因此不存在拒缴的问题。虽然收取率在1993年以前仅为56%，但到1999年时已提高到99%。

KBS的经费主要来自于收视费与广告收入，2007年总数达13301亿韩元，其中收视费为5372亿韩元，占40.4%，广告收入5931亿韩元，占44.6%，其他收入1998亿韩元，占15.0%。

由于KBS报导立场偏向政府，加上运行成本过高，在野党韩国大国民党(GNP)曾经否决过KBS 2002年度财务报表，并要求其必须民营化，而韩国的一些主要报刊也曾撰文反对收视费涨价。

此外，KBS过度商业化也常遭外界所诟病。广告收入在1984年首次超越收视费。尽管1998年因受亚洲金融危机影响一度广告收入锐减，但近年来收视费与广告费仍各自维持在40%左右。而被定位为“健康的家庭文化、娱乐频道”的KBS2，也因其播出广告过多颇遭批评，据调查，KBS 2的娱乐节目与MBC、SBS高度重叠，有人认为这是节目策画以收视率为导向，过度依赖广告收入的后果。

而一些团体，如1984年成立的《民主媒体公民推动联盟》，虽然支持KBS，但主张KBS的收入结构，最终应该100%以收视费为主，不过为避免KBS受到来自政界与财团的不当压力所左右，提出收视费与广告收入合理的比例应为7：3，以修正过度依赖广告的现象。对此，KBC也认为KBS有必要进行内部改革并减少KBS 2的广告，提高公益性，以获得观众的支持。■