创造政治新时代的行政咨询制度

赵长胜

摘要本文认为行政咨询衍生于企业管理咨询,具有强制性,克服了一党执政民主欠缺和多党执政的过分民主的缺点,必将开创政治改革的新局面。

关键词强制性反省和探讨大型人才库

中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)05-373-01

当今世界面临着严重的经济危机,中国需要改革政治体制来为经济的发展创造有利的环境,而两岸的统一也需要中国加快民主化进程。总之,中国的政治改革已经到了关键时刻。而此文,便是根据当今国际上优秀的经济管理经验,对政治制度体制改革进行的一次探索。

行政咨询衍生于企业管理咨询。行政咨询在内容上大体分为两种:行政管理咨询和行政课题咨询。

行政管理咨询以提升各职能部门协调度,提高各职能部门工作效率,提高监管质量,遏止行政人员贪污腐化行为,使中国的政治体制、执政思想、执政战略目标始终符合科学发展观为目的。行政管理咨询制度将在促进政治制度改革,解放并净化执政思想方面发挥积极作用。中国共产党以共产主义社会作为最终奋斗目标,而共产主义何时实现?怎样实现?经过哪些过程?各种执政精神如何贯彻?一个国家的政治制度不可随意变动,确定这样的问题需要不断的反省和探讨,行政管理咨询制度便是专门为这样反省和探讨的任务而设立的。

而行政课题咨询则以完成各种行政目标,如经济、教育,医疗、环保等特定课题目标为目的。

行政咨询项目的提出有强制和主动两种方式,对于强制咨询,提出咨询项目的既可以是上级领导或部门,也可以是相应级别的人民代表大会。或者,为避免遗漏,应该规定,行政咨询,尤其是行政管理咨询规定为各行政部门的“必需”项目,并将咨询结果及效果及时公之于众。而主动咨询则是指由职能部门咨询项目,部门内部人员配合咨询人员完成咨询任务,并在咨询过程中使工作能力得到提高。

行政咨询与企业管理咨询的最大区别在于行政咨询是具有一定强制性的,各职能部门被规定有配合咨询的义务。为官者是领导者但不是统治者,人民有权让自己的政府运行得更有效率,有权决定国家的前途,有权拒绝腐败,这符合我国是人民当家作主国家的说法,也符合中国共产党所说的中国共产党是人民公仆的说法。行政咨询的强制性主要表现在行政管理咨询方面,而强制性也是行政管理咨询极为需要的。这是因为行政管理咨询具有极强的反腐性质,只有具有强制性才能保证其有足够震慑力。

从事行政咨询工作的人员,需要了解有关国家政策,执政原则,并具有为人民服务的觉悟和认真负责的工作精神,良好的沟通能力等等。 对于从事行政管理咨询的人员,必须要有丰富的管理经验以发现并弥补政治体制中的漏洞。对于行政课题咨询人员,则更强调各项专业知识的掌握。

行政咨询部门人员的任职条件要尽可能放宽,各党派,各阶层,甚至外籍人员都可纳入到行政咨询部门工作。因为行政咨询部门依附于人大,由人大赋予其相应权力并进行监督,可从根本上保证其执政路线不动摇,可谓形散而神不散。而人员来源广泛,也可使人们的智慧尽可能集中,好的建议尽快得到表达,使执政氛围充满新鲜活力。

在未来的行政制度中,行政咨询部门应该作为一个与各职能部门密切联系,而又有极大独立性的部门存在。与各职能部门保持密切联系,目的在于最快地散播关于制度改革,发展经济,促进环保等方面的优秀经验。 而保持足够独立性,将行政咨询部门独立出来,形成依附于人民代表大会的行政机构,以咨询的方式协助行政部门的工作,为各级行政部门出谋划策。一方面可切断行政咨询人员与其它职能部门的直接利害关系,使咨询工作尽量少地受到权力人员的不良干扰,提高咨询效率。另一方面,也便于各种经验的集中以及行政人员的培养,使行政咨询部门成为我国的大型人才库。

行政咨询部门对各级行政部门有监督职能,而这种监督却不同于目前检查机关的监督。因为目前检查机关更多是对个人进行监督,而行政咨询部门则是从总体上对政治体制、行政思想、行政战略目标进行监督,反腐只是其工作的一小部分。

实际上,反腐工作需要由行政咨询部门和检查机关共同完成。行政管理咨询人员全面考察现存管理制度,在性恶论基础上全面筛查,发现漏洞并予以填补,对于分析过程中发现的存在问题的人则交由检查机关处理。或者,检查机关先发现存在问题的某个人,将案例反应到行政咨询部门,由行政咨询部门分析此腐败问题赖以发生的制度漏洞并加以填补。

实行行政咨询制度,中国具有无与伦比的条件。第一,中国实行一党执政,多党辅政,这样就避免了党派冲突造成的不利影响,确保了执政思想的统一。第二,中国是人民当家作主的国家。行政咨询部门的工作,是以人民利益为核心,为整个社会的发展而努力。而如果实行资本主义制度,则会因为其工作对大资产阶级的利益造成损害而遭到他们的抵制。

行政咨询制度由于可以最大限度地吸收社会智慧力量并赋予其相应权利,克服了一党执政缺乏民主的缺点,又由于它在中国是遵循统一的执政思想所以也克服了多党执政过分民主的缺点,可以说是博取两家之长,避两家之短。如能实行,必能带来政治改革的新局面。

企业管理咨询最初起源于欧美,八十年代初传入我国。所谓企业管理咨询,是指由具有丰富的管理知识和经验的人所从事的一种高智能的服务事业,它通过帮助客户企业找出生产经营管理上存在的关键问题,分析其产生的原因,提出切实有效的改革方案并指导实施,使企业的运行机制得到改善,使企业的环境适应能力,特别是市场竞争力得到提高。

参考文献:

[1]刘仲康主编.企业管理咨询.中国财政经济出版社.2001.