论恐怖主义的定义及其新特征

施丽云 黄金成

摘要当前,恐怖主义已经成为对人类和平与发展影响日益严重的毒瘤,国际社会一直关注着其发展动向,学界对恐怖主义的研究也越来越全面、深入,其中恐怖主义定义的界定是众多学者争执不下的问题之一 。本文回顾了围绕恐怖主义定义所产生的争议,并结合实际分析了当前恐怖主义所表现的特征,以期能对反恐实践有所禅益。

关键词恐怖主义恐怖主义的定义恐怖主义新特征

中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)05-327-02

一、恐怖主义定义之争

对恐怖主义越来越多的关注,源于当代恐怖主义活动在国际社会的空前活跃,其危害和影响超过了以往任何一个历史时期。尤其是“9·11”事件的发生,使得恐怖主义的影响达到了前所未有的程度, 恐怖主义问题成为全球热点,反恐被提升到了国际安全的核心议程中。但是,尽管“恐怖主义”一词已成为当今世界使用频率最高的话语之一,国际社会对何为“恐怖主义”却一直没有达成统一的认识。试举例:

《布莱克维尔政治学百科全书》对恐怖主义的定义是:“恐怖主义可以简洁地定义为强制性恐吓,或者更全面地定义为系统地使用暗杀、伤害和破坏,或者通过威胁使用上述手段,以制造恐怖气氛,宣传某种事业,以及强迫更多的人服从于它的目标。国际恐怖主义是指跨越国界的恐怖主义。”①

《简明不列颠百科全书》对恐怖主义的解释是:“恐怖主义是对各国政府、公众或个人使用令人莫测的暴力、讹诈或威胁,以达到某种特定目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者、革命者和追求社会正义者,以及军队和秘密警察都可以利用恐怖主义。”②

美国国防部对恐怖主义的定义是:通常为实现政治、宗教或意识形态的目的, 对个人或财物非法使用或威胁使用武力或暴力, 以强制或胁迫政府及社会。美国国务院的定义是:由组织或代理人为了政治目的有预谋地针对非战斗人员(除公民外, 也包括事件发生时未武装的或非岗位上的军事人员)使用或威胁使用暴力, 通常这种行为是试图对他人产生影响。③

在2001 年6月中国与中亚国家及俄罗斯签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》中,将恐怖主义定义为:致使平民或武装冲突情况下未参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大损失的任何行为, 以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为, 而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为, 并且是依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。④

据统计,仅1936 -1983 年间,各国政府、学者们就提出了一百多个恐怖主义的定义。美国著名学者亚历克斯·施米德在其专著《政治恐怖主义》中,用了100多页的篇幅,分析了这些定义的内容, 提出一个详细的定义:“恐怖主义是一个令人不安的、重复暴力行为的方法,由(准) 秘密的个人、团体或者国家行为者为了特殊的、犯罪的或者政治原因而使用,它不同于暗杀,直接的施暴对象并非其主要目标。暴力的直接牺牲者一般是任意选择的(随机的目标) ,或者从目标人群(有代表性或者象征性的目标) 中挑选的并作为一个消息的发生器。在恐怖主义者(组织) 、(危险中的) 被害人和主要的目标(观众) 之间基于威胁和暴力的信息传递过程,被用于操纵主要目标(受众) ,将其变成恐怖的目标、需要的目标,或者注意的目标,这取决于威胁、胁迫或者宣传是否是其主要追求的目的。”⑤从学术方面来说,这是一个逻辑严密的详尽定义,然而,另一方面,这种详尽性泯灭了恐怖主义的最根本特性,让人产生困惑,在判断时反而无所适从。

归根结底,恐怖主义定义的分歧是由于对恐怖主义所蕴含的价值判断和利益争夺的差异所致的,不同立场、利益和文化的各个国家和学者对恐怖主义的定义,均带有感情或意识形态的倾向。1990年,第8届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会制定的《打击国际恐怖主义的措施》指出:自从1972年联合国首次研究国际恐怖主义以来,国际社会一直未能就国际恐怖主义一词的含义达成普遍一致的看法,也未能就预防恐怖主义暴力行为的有害表现所必需采取的措施达成充分的一般意见。

可见,期望短期内达成恐怖主义定义的共识是不现实的,现实的做法是对它进行一个共同认可的大致范围的圈定。然而,没有一个综合性的定义并不妨碍对具体的恐怖主义行为进行打击,其理由在于:“其一,国际恐怖主义行为极强的政治性决定了界定者不可避免地带有不同程度的主观性甚或偏见性。国际法不是国际政治, 在国际公约中的法律概念如果有太多的主观因素,必将导致不确定性, 带来混乱和不公。其二,目前已经制定了12 个与恐怖主义的具体行为有关的国际公约, 这些公约虽然没有包含综合性定义, 但是并没有影响它们在打击相关形式的恐怖主义方面发挥的作用,这种具体问题具体解决的方式是有效的, 应该继续。其三,国际社会也应该是法治的社会, 不应该根据政治的需要来界定一个法律概念或者把政治概念当作法律概念来使用。”⑥

具有积极意义的是,尽管在定义方面存在分歧,“恐怖主义是全人类的敌人”已成为共识。同时,没有确切的定义并不意味着评判它是没有任何标准的,从20世纪60年代以来,世界各国针对国际恐怖主义,区分打击测重点签订了一系列的国际公约和区域性公约。2006年9月8日,联合国大会通过了有关在全球范围内打击恐怖主义的《全球反恐战略》,以协调和加强联合国各个成员国在打击恐怖主义方面的努力。这是联合国192个成员国第一次就打击恐怖主义的全球战略达成一致意见。这一决议强调,为最终达成全面的国际反恐公约,成员国将尽一切努力来解决悬而未决的问题,其中包括制定“恐怖主义”的法律定义。⑦

二、当前恐怖主义的新特征

近年来恐怖主义活动所体现的特征表明,恐怖主义发展到今天,已经不仅仅是世界和平与安全的威胁,更成为了对世界进步乃至人类生存越来越严重的威胁。具体而言,当前恐怖主义主要有以下几方面新特征:

(一)恐怖主义的国际性

这一特征具体体现为:其一,恐怖主义组织活动方式的国际化。如本·拉登资助的恐怖组织在沙特、苏丹、埃及、也门、索马里、巴基斯坦和阿富汗等国全力开展活动,其它的恐怖主义组织也大多具有跨国组织结构,这些恐怖组织分散在世界各地, 利用现代信息技术尤其是是计算机网络的飞速发展,使远距离相隔的分散组织和个人能够共同谋划和协同行动,并且使分散在各地的恐怖分子通过网络从远距离打击选定的目标成为可能。

其二,恐怖袭击目标的全球性。随着全球化的深入发展,世界各国和地区在经济、政治、外交方面的联系日趋紧密,全球贸易、投资及人员流动性进一步增强,使得恐怖主义针对某一国家的恐怖活动不必一定要打击其本土目标,针对某一国家或某一种意识形态的恐怖主义既可能在所在国进行,又可能在第三国或多个国家发动,具有更为明显的跨国性和国际性。例如,目前美国已将其重要的安全利益扩张到了差不多世界的每一个角落,从日本、韩国、海湾地区、非洲直至欧洲,美国士兵无处不在。作为恐怖袭击的头号目标,美国分散在世界各地的使领馆、军舰、人员等屡屡遭受袭击。

(二)极端民族主义型恐怖主义成为当代恐怖主义的主导类型之一

据统计,目前世界上约三分之一的恐怖组织是打着民族主义的旗号进行恐怖活动的。学理上认为, 民族主义是指“近代以来民族在其生存与发展过程中产生的, 基于对本民族历史和文化的强烈认同、归属、忠诚的情感与意识之上的旨在维护本民族权益、实现本民族和民族国家的发展要求的意识形态和实践运动。”⑧民族主义具有两面性:一方面, 它可以凝聚民族力量, 成为各民族人民屹立于世界民族之林的精神支柱;另一方面, 民族主义自身的狭隘性,使之容易把本民族利益建立在损害别族利益之上, 伴随对本民族利益极端狭隘追求的,往往是对其他民族利益的极度漠视。因此,人们把民族主义的这种作用比作双刃剑。我国学者胡联合认为:民族主义因素是诱发恐怖主义的最持久、也是最强有力与最致命的根源之一。

民族主义型恐怖主义发展各异,但根据其诉求,不外乎两种:一类是追求民族独立或自治目标型;另一类是以取得本民族(部族) 在现有国家中政治优势地位目标型。从危害性上看,极端民族主义型恐怖主义手段残酷,后果严重,如今世界各大洲几乎都受到民族主义型恐怖活动的影响。伴随着恐怖主义在全球的肆虐,极端民族主义恐怖分子的活动策略也开始向着“既要更多的人看,也要更多的人死”的方向转变,在打击目标的选择上,日益针对无辜平民等“软目标”,甚至对本民族的反对力量也大开杀戒。⑨而在宗教文化作为民族主流文化的国家和地区,民族主义往往与宗教情感、宗教意识紧密地纠缠在一起,成为当代国际恐怖主义最活跃、对国际社会危害最严重的部分。

(三)恐怖袭击手段高科技化趋势明显

目前,恐怖主义活动原始的袭击手段,如爆炸、枪击、劫机、暗杀、绑架等依然占主导,但具有大规模杀伤力的生化武器、核武器等阴云显现,不能排除使用这些手段进行恐怖袭击的可能性。1995年,日本奥姆真理教成员在东京地铁施放沙林毒气,致12名乘客死亡,5500名乘客中毒受伤,这一事件给人们敲响了防范生化武器的警钟。“9·11”事件后不久,美国一些地方的系列炭疽热病毒案件更是使全美陷入生物恐怖主义的恐慌中。

另外,核恐怖主义威胁的阴云日趋浓重。恐怖分子滥杀无辜、追求最大伤亡趋势的显现,巴基斯坦核武器之父卡迪尔·汗建立的“核武器黑市”的曝光,苏联解体导致的对核危险材料管制的放松以及“基地”组织对核武器的寻求等等,这一切使核恐怖主义不再是仅存在于好莱坞大片中的假想, 核恐怖主义威胁已经成为当前和未来国际和平与安全面临的最严重的挑战之一。

(四)系列连环恐怖爆炸已经成为当今恐怖袭击的主要方式

近年来大量的恐怖袭击表明,当今的恐怖分子对无辜生命极端蔑视,竭力制造尽可能多的人员伤亡并企图对现实社会造成尽可能大的震动和影响,这种邪恶的欲望和危险趋向,使得在以往较为罕见的一次事件中同时袭击两个或多个目标的系列爆炸日渐增多。

例如,美国2001年“9·11”恐怖袭击、2004年西班牙首都马德里列车连环恐怖爆炸案、2006年印度首都新德里、孟买、高哈蒂等城市的连环恐怖爆炸袭击等等,均是以制造连环爆炸的方式进行恐怖袭击。事实上,最近几年频繁发生在发展中国家如印尼、埃及、印度等国家的恐怖袭击,基本上都是采用系列爆炸的作案方式,可见,连环恐怖爆炸方式已经成为当今恐怖袭击的主要方式。

(五)恐怖主义活动范围扩大化

历史上的恐怖主义活动范围和破坏程度相对集中,例如在冷战时期,恐怖事件多集中在中东地区及亚、非等一些较不发达的国家内。但现今,恐怖主义袭击已成为一个全球性的严峻问题,当今世界已几乎不存在不受恐怖主义危害的“安全岛”。从产生国家来看,恐怖组织不仅出现于贫穷落后的国家,同样也滋生在发达国家,如美国的“三K党”, 西班牙“埃塔”,意大利的“红色旅”,日本的“赤军”等。如今,面对恐怖主义,没有哪个国家能独善其身。

(六)恐怖分子更趋于滥杀无辜,对平民的伤害程度越来越大

滥杀无辜、无视平民的生命是当今恐怖主义的新特征之一,当代的恐怖主义无论是从国际法的角度还是人类社会道德规范的角度来看,都远远超出了人类社会长期以来形成的基本规则和规范。为了扩大影响,增强恐怖效果,恐怖分子不惜采用残忍、血腥的手段,滥杀无辜。其中最典型的是“9.·11”事件,造成数千人遇难。

印尼驻华大使库斯蒂亚在中国社会科学院发表的演讲中指出:“在现代历史的早期, 恐怖主义主要被认为是以自己政府为目标的一种地方行为,试图通过恐怖手段争夺和控制影响力。主要的目标不是人,而是具有战略重要性的象征物,以收强烈反响之效。因此,人员伤亡只是副产品,或者是恐怖主义行为的负面效应, 而非寻求的目标。这正是为什么就数字和程度来看,受害者从来不那么引人注目的原因。”进入80年代后,随着客观形势的变化,恐怖主义组织和恐怖分子也改变了指导思想,“当代恐怖主义则应用极端疯狂的社会方法论, 恐怖主义者尽可能地伪装和掩饰自己的存在……这些恐怖分子要实现的目标就是, 要证明政府的无能和无权威;制造社会分裂和鼓励社会极端主义的崛起;诱逼政府工作陷入泥潭,或者反应混乱失控,反过来败坏政府自身的合法性;引发暴力,吸引某些社会群体的成员将恐怖分子视为英雄;通过目标的选择,获取公众的同情心和证明恐怖行为的正当性。”⑩

(七)恐怖主义出现了本土化的特征,对全球经济和国际社会的破坏影响力加大

当前恐怖主义体现了更令人担忧的另一特征,那就是各国本土的恐怖主义势力与国际恐怖主义势力勾结越来越密切,国内恐怖主义组织出现了国际化的趋势。在地球日益成为“地球村”、世界各地联系空前密切的今天,恐怖袭击所造成的心理打击既直接关系到国际社会的经济状况,也间接影响着各国政府的政策取向。

恐怖主义活动的目的在于制造恐怖气氛,使社会陷入恐慌状态,以最大限度的扩散恐惧,为了达到这一目的,恐怖分子进行的恐怖活动频率在增加,规模在扩大,危害日趋严重;而现代迅捷的传媒工具,可以将任何信息在短时间内快速传播到世界每一角,这一现代传媒工具使得恐怖分子更易于向全球范围迅速扩散恐怖主义袭击对民众产生的恐慌心理影响。

三、结语

总之,确定恐怖主义的概念、界定恐怖主义的范围,把握恐怖主义活动的新特征及其新动向,是有效防范和打击恐怖主义的前提。正如世界许多国家一样,我国也面临着恐怖主义的现实威胁,随着我国国家实力的增强,参与的国际事务增多,也必然会面临随之而来、无法避免的更多恐怖主义问题。面对恐怖主义,没有国家能够独善其身,因此,打击恐怖主义,符合中国的现实需要,也符合国际社会的共同利益。

注释:

①戴维米勒等著.中国问题研究所和中国农村发展信托投资公司组织译.布莱克维尔政治学百科全书.中国政法大学出版社.1997.757.

②简明不列颠百科全书(第4卷).中国大百科全书出版社.1985.817.

③金卫星.国际恐怖主义的历史演变与界定.苏州科技学院学报.2003(8).

④张洁.中国的反恐政策:原则、内容与措施.当代亚太.2005(11).

⑤何秉松,廖斌.恐怖主义概念比较研究.比较法研究.2003(4).

⑥白桂梅.从国际法角度看国际恐怖主义的界定问题.现代国际关系.2002(10).34.

⑦黄海涛.关于恐怖主义界定问题的分析.世界经济与政治论坛.2007(2).

⑧徐蓝.关于民族主义的若干历史思考.史学理论研究.1997(3).

⑨王焱.当前民族主义型恐怖主义的态势、成因及治理.国际论坛.2003(9).

⑩库斯蒂亚.巴厘爆炸事件和印尼政府对恐怖主义的反应.当代亚太.2002(12).