浅析工程监理实施过程中存在的问题及对策

陈 萌 陈柏宇

摘要本文从监理单位、施工单位及业主三个方面分析了目前我国工程监理中存在的主要问题,并从六个方面对解决当前存在的问题进行了探讨。

关键词建筑工程监理问题对策

中图分类号:C939文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)05-264-01

建筑工程监理在我国改革开放后的近十几年中逐渐发展起来,其对提高工程质量、控制投资与工期、保护国家利益与社会公共利益以及业主合法权益等方面起到了重要作用,为我国的经济建设做出了很大贡献。但与部分发达国家的工程监理相比,我国工程监理还存在着不少问题。

一、目前我国工程建设监理市场中存在的主要问题

(一)虚假挂靠

受经济利益驱使,一些个人通过各种渠道,挂着监理企业的牌子,有监理任务时就临时凑人员,没有监理任务时,这些人就解散或转移,严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。在监理业务的承揽方式上,存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。有些监理单位还不是真正独立的法人实体,这些监理单位,尚处在母体的副业状态,任务都是上级分配下来的,既不独立核算,更不自负盈亏。

(二)监理队伍总体素质还不高,监理人员素质良莠不齐

目前监理人员组成个体差异较大,整体素质偏低。现阶段既懂专业,又懂经济、法律、管理的综合素质人材极少,高学历、高学位人员也为数不多。部分监理公司只能适应常规监理业务,对于较大型、较重要的施工方法、方案、技术措施等缺乏主观见解,工程前沿的新材料、新设备、新技术了解甚少,开展业务很被动。一些监理人员由于缺乏经济管理和法律知识,因此不能满足对项目进行全方位控制的要求。很多监理单位由于人才不配套,大多数情况下只能运用技术手段进行质量检查,而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制,这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。

二、施工单位存在的问题

(一)虚假挂靠

纵观建筑工程市场,这样的施工单位几乎覆盖了大部分土建工程;由于其利润不高,这些公司又把目标瞄向利润高的安装行业,什么挣钱干什么,近两年起已介入到管线安装专业,甚至渗入到电气设备安装等专业。他们打着大施工企业的招牌,但其实并不具备施工资质,连起码的机具及技术人员都是临时拼凑的,这是目前建筑工程最大的风险因素来源。

(二)大型国有施工企业整体实力滑坡

由于管理机制上的问题和受市场无序竞争的影响,使目前很多大型国有施工企业整体实力下滑,有经验的工程师、技师和工人退休后,由于缺乏较新的激励机制与培训机制,年青一代技术人员不能马上接班,年轻的技术骨干跳槽现象较多,造成后继无人,技术力量不足的局面。有时为突击任务,不得不从市场上临时雇工,很难达到施工标准和规范。

三、业主方存在的问题

(一)不合理的工期

有的业主为追求高利润,制定的工期比较短,经常出现边设计边施工边订货的现象,各专业各工种交叉作业,24小时突击会战,工期多则一个月,少则十几天。有的投资上亿的大型工程,不分昼夜会战,本来合理工期近2年,但为了要投产后的经济效益,将工期压至几个月。还有的项目为了迎接上级的检查,需要形象进度,有时违背施工规范,不遗余力安排赶工。没有科学进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制,同时难以确保工程质量。在工程进度款方面,监理工程师缺乏应有的计量、支付权,工程款直接由业主支付,甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付,甚至监理工程师毫不知情。这样就违背了合格工程计量的基本原则,使监理工程师无法对投资进行控制,也必然影响监理职责的履行。

(二)施工队伍的安排

建设工程是敏感行业,各式各样的承建单位更是差异较大,有时业主安排的施工单位很难或根本不胜任其所承揽的工程,客观上给监理单位的工作造成了困难。

(三)盲目干预

设备、材料订货是建设工程项目最为敏感问题,由业主或施工单位采购,有时到货不合格,迫于工期或多方面原因,有时业主指令同意放行,为安全生产埋下了不安全隐患。

四、基本对策与建议

(一)强化监理委托程序,促进监理市场的规范化

近年来,国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规,建设部颁发了《工程监理合同(范本)》使得建筑工程有章可循、有法可依。政府主管部门还应做好法律法规的贯彻落实,形成良好的法制环境。规范各方的市场行为,业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标,直接委托应按规定办理委托手续,选择符合资质条件的单位进行监理,不应使用内部监理单位搞自我“监理”,以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。监管部门应强化竣工备案制度,对工程监理应招标而不招标的工程,对挂靠、转包的工程,一经查实,不予验收备案。

(二)严格监理资质管理

资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段,将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容,是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业,都要严肃查处;情节严重的,要坚决吊销资质证书,依法将其清出工程监理市场。严格市场准入制度,不符合资质要求的监理企业不予入内,从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务,扰乱市场秩序。 目前,由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决,在某些部门和地方监理市场仍然混乱,统一开放、竞争有序的建筑工程监理市场还未形成。

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