浅析区域组织维和的优势

唐黎立

摘要近年来,区域组织实施的维和行动次数日益增多,其中多数为维护国际和平与安全发挥了积极的作用。本文从区域组织本身所具有的特征等几个方面探讨了区域组织实施维和行动的一些优势,以其为区域组织维护地区安全和稳定发挥更大的作用有所助益。

关键词区域组织维和行动优势

中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)05-203-01

近年来,区域组织在维和行动中的作用日益增大。非盟、欧盟、美洲国家组织、西非经济共同体等区域、次区域组织,通过多种渠道有力地支持和配合了联合国维和行动,有的甚至还自行组织了维持和平行动,这发挥了它们在维护地区和平与安全方面的独特优势,为遏制冲突和缓解人道主义危机作出了独特贡献。

一、区域性国际组织本身所具有的特征决定了其在解决地区冲突方面的优势

区域性国际组织的成员国是特定地区内的若干主权国家,它们疆土相邻,彼此毗连,因此区域组织有明显的地理性质。各成员国由于领土接壤,接触频繁,比较容易发展睦邻关系。同时由于多方面的交往,利害冲突日多,也有发展睦邻关系的需要。

区域性国际组织的成员国,往往在民族、历史、语言、文化或精神上具有密切联系,培育了某种共同意识;或在现实国际生活中具有共同关心的政治、军事、经济或社会问题,形成了某种相互依赖关系。因此,同其他类型的国际组织相比,区域组织具有更加稳定的社会、政治基础。如建立阿拉伯联盟的公约明文规定,该联盟由独立的“阿拉伯”国家组成,每一个独立的“阿拉伯”国家都有权加入该联盟。这里十分强调作为组织纽带的民族因素。

基于上述诸种因素,使得一定地区内的国家在解决争端、维持本地区和平与安全、保障共同利益或发展经济文化关系等方面,有进行广泛合作并结成永久组织的要求。所以,从其基本活动来看,区域性国际组织一般既有政治方面维持和平与解决争端的职能,同时在发生区域危机时,也能够因地理上的临近,反映时间快而迅速介入争端,比起外来力量来占了较大的上风。

二、区域性国际组织为其处于实际或潜在争端情势中的成员国提供协商和谈判的场所

区域争端发生时的现实情况反复表明,每当发生一项争端的时候,争端当事各方之间正式外交接触就会变得困难,甚至不可能。但区域性国际组织与区域争端的各方有着千丝万缕的联系,其谋求化解危机的政治意愿强烈,而同时区域性国际组织召开的各种会议可以为争端中的各方创造名正言顺的非正式接触的机会。① 在这一点上,区域性国际组织似乎比普遍性国际组织更有优势一些。

三、 区域性国际组织在解决本地区冲突的意愿和途径方面要比外来力量有优势

发生在区域组织范围内的区域危机和冲突对该组织成员国和利益影响直接,相对该区域以外的国家,他们更关心本区域内的和平与安全。对于解决冲突的要求和愿望更为迫切,行动上也更为积极。而且,其成员国之间有广泛的政治、经济、历史、宗教语言和文化等方面的密切联系。这种广泛的密切联系为危机和冲突的解决提供了多种渠道。同时他们对冲突形成的背景和原因了解得比较全面和彻底,在制定解决冲突决策的过程中,能充分考虑到各方的利益,其方法较为符合实际和有效。

四、有利于减轻联合国沉重的维和负担

1960年代以来,联合国维持和平行动一直受到财政困难的困扰。尽管安全理事会和大会作出了决定,国际法庭又于1962年提出咨询意见,其中申明应把维持和平费用视为由所有会员国承担的“联合国开支”,但是许多国家一直迟交它们的维和行动摊款或仅仅缴纳部分摊款。这种状况在1990年代初达到了前所未有的地步,当时安全理事会派遣了联合国历史上数量最多并且最复杂的维持和平行动特派团。

而在财政危机愈来愈严重的同时,联合国的维和行动越来越复杂,面临的挑战不断增加,在实地处理问题的能力已经到了不胜负荷的地步。2006年初,联合国的维和工作向18个和平行动和13个其他外地特派团和办事处提供支助,部署人员共约8.5万人。到2007年8月,部署人数已超过10万,其中还不包括非常复杂的非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动。②

因此,加强同多边和区域性国际组织的战略性伙伴关系,甚至鼓励区域性国际组织维持本地区的和平与安全已成为共同分担维持和平负担的一个主要优先事项。联合国秘书长也在联合国大会第六十二届会议的秘书长《关于联合国工作的报告》中提到:“由于达尔富尔的安全情况在不断恶化,非洲联盟驻苏丹特派团(非苏特派团)面临多种困难,因此联合国必须向非苏特派团提供至关重要的后勤支助。2007年6月12日,苏丹政府在亚的斯亚贝巴同意非洲联盟和联合国联合开展达尔富尔混合行动;2007年7月31日,安全理事会核准建立一支由近2万名军事人员和6000多名警察组成的部队。我欣见在进行旷日持久的谈判后取得了这一突破,我自己决心继续与非洲联盟合作。在联合国支助刚果民主共和国选举的过程中,欧洲联盟成功地提供了协助,在此基础上,我在2007年6月7日与欧洲联盟主席联合发表的声明中,同意加强我们的共同承诺,并探讨其他合作领域和模式。在阿富汗和科索沃,我也与北约保持密切合作。”

上述部分区域性国际组织或政府间国际组织都在协助联合国维持国际和平与安全方面做出了自己的贡献,其中的大多数都对维护世界和平与安全发挥了重要的积极作用,有助于减轻联合国沉重的维和负担。

注释:

① 叶兴平.和平解决国际争端.法律出版社.2008.208.

② http://www.un.org/chinese/ga/62/docs/1/3.html.