水务管理工作初探

胡芳筠 延洪杉 张文海

摘要:随着时代的发展,水越来越变成一种重要的资源,仍然使用原来的思路来进行管理已经不能适应当前的需要,上世纪1980年代以后,各国都在探索水资源管理的新方法、新思路。进入新世纪以来,伴随着中国经济的高速发展,水资源问题日益凸显,旧有的体制已经完全无法满足经济发展,日益繁荣强大的中国给水资源的管理者提出了更高的要求,在这种情况下,结合国内外成功和失败的两方面经验,并结合我国具体国情水情,我国水资源管理工作做出了重大调整,正在完成由传统的“水利”向“水务”的转变。

关键词:水务管理

1 前言

水是人类最早纳入管理的自然资源之一。但是在漫长的历史过程中,人们主要关注在治水(除害)和用水(兴利)两个方面,随着时代的发展,水越来越变成一种重要的资源,仍然使用原来的思路来进行管理已经不能适应当前的需要,上世纪1980年代以后,各国都在探索水资源管理的新方法、新思路。进入新世纪以来,伴随着中国经济的高速发展,水资源问题日益凸显,旧有的体制已经完全无法满足经济发展,日益繁荣强大的中国给水资源的管理者提出了更高的要求,在这种情况下,结合国内外成功和失败的两方面经验,并结合我国具体国情水情,我国水资源管理工作做出了重大调整,正在完成由传统的“水利”向“水务”的转变。

2 城乡统筹,必由之路

以我国的幅员和人口来看,我国水资源都应当说是相当贫乏,以《2007年中国水资源公报》数据,全国水资源总量为25255亿立方米。考虑到当年的实际情况,我国的年平均水资源总量约为28000亿立方米,约占世界的6%。人均水资源更是被列为“全球人均水资源最贫乏的国家之一”。并且这种贫乏还要考虑到空间不均衡性(南多北少,东多西少)、时间不均衡性(夏秋多、冬春少)、因水致灾(旱灾和水灾)等等,综合这些情况,我国的水资源矛盾已经相当突出,随着近些年经济的快速发展,盲目追求眼前利益而忽视水资源保护导致的问题也越来越加剧了我国水资源管理工作的难度。

到上个世纪末,我国还一直沿用建国后建立的分级分部门管理体制,形成了水利、城建、地质、航运、农业、卫生等多部门共管的局面。人为的把水资源的整个利用过程分解为“水源——供水——用水——排水——处理”等多个环节,链条上的任意一个部门因为自身利益都可能破坏整个链条的完整性和顺畅性。

根据住房和城乡建设保障部2008年底的统计数据,改革开放30年来,我国城市化率从20%左右提高到44.9%,城镇人口达到5.9亿,城乡一体化进程不断加快,大部分城市的水资源都有不足,工业污染导致水环境较差,严重制约经济社会的可持续发展,不利于构建和谐社会。过去采用的城乡分割的水资源管理体制,造成水源地不管供水,供水的不管排水,排水的不管回用,多个部门都在管,但没有一个部门真正对城市水问题负责,客观上,只有实施城乡水务统一管理的体制,才能在更全面的视野内,统筹考虑城市水问题,通过水资源的可持续利用保障城乡经济社会的可持续发展。

3 变化中的水利和水务

随着我国从水利局到水务局机构调整的不断进行,从机构的角度来看,主要是原来归属于市政部门的自来水公司和水利部门的水利局进行合并,但从全局来,这种变化是十分深刻的。主要体现在以下几个方面:

水利局和水务局服务的主要对象发生了很大变化。水利的服务功能也相应发生变化,由过去主要服务于农业,转变为服务于城乡一体化,偏向城市的格局,这就要求由原有的部门在工作中不断调整,逐渐适应从主要依靠技术手段转变到主要依靠科学的管理方法和法律法规制度这一方面。

工程建设的模式发生了重大变化。城市水务建设和农田水利、水电站的建设都不同,受季节影响较小,但由于对市民的生活影响较大,要综合考虑社会效益和经济效益,在实用的同时还要考虑美观和便利。

执行更高更严格的标准。城市的人口密集度大,任何小的纰漏都可能导致无法想象的损失,无论是防旱防涝,还是水质水量问题,任何失误都可能对国民经济和社会的发展造成重大影响。不同的追求和目的。正如前文所述,水务管理主要为了适应城乡一体化的新形势和新局面,水资源的整个生命周期已经完全交由水务部门负责,这就要求水务部门必须摒弃片面追求经济效益,而必须注重经济效益与社会效益的统一,始终要以社会效益为第一要务。

4 新机构,新任务

依法管水。从早期的治水、用水到今天的管水,水务部门角色的转换决定了未来将更多的承担起管理和监督的职责,完成由“运动员”到“裁判员”角色的转变,而把一些工程性的工作交由事业、企业来完成,作为裁判员,首要的职责就是制定游戏规则,即法律法规。在法治的轨道内完成管理水资源的工作。政府、企业、个人发生的任何与水有关的活动都应当做到有法可依,有法必依,违法必究。任何违反法律和法规的行为,都应通过法律的手段予以纠正和处罚。

进一步提高水质水量,充分挖掘水资源潜力。在城市用水紧张的诸多因素中,人的因素始终占据着主导地位。泛着绿藻和恶臭的城市河流长期无法得到有效的治理,使得城市的水环境日益恶化,而工业企业缺乏治理污水排放的积极性。宁肯被罚也不愿意提高污水处理水平,一方面暴露了传统水管理部门分割的问题,另一方面也提示我们去思考如何把污水也看做一种资源,借鉴国际上对碳排放的管理机制,通过对这种资源的占有、分配和交易来实现改善水质的目标。

调动民间资本参与水务工作,水务工程的投资十分巨大,而随着我国的经济高速发展,大量的社会闲置资金对水务工程有着浓厚的兴趣,通过资本市场可以盘活这部分资金,一方面解决政府投入不足的问题,另外一方面由于竞争机制的引入,可以提高效率。通过使用金融、财政、税务等多种手段可以引导部分资金流向政府无力顾及的领域,让水真的变成一种“资源”。

大力加强节水改造和节水教育。事实上,在节水问题上,有很多成功的经验,比如新加坡公用事业局的经验(《关于新加坡公用事业局水务管理的探讨》吉林水利,王镇彬,2009年2月),另外其他行业也可以给水务管理工作提供很多可以思考的方法,比如市政管理中引入的太阳能路灯、节能灯推进计划,电力部门引入的峰谷电价机制。农田水利中的滴灌技术也可以推广至城市草坪、植物的灌溉。

结束语

我国水务工作应该说还是刚刚起步,问题多且复杂,水务工作者应当思考如何让水成为名副其实的“水资源”,和煤炭、电力、石油一样,通过商业化的运作,实现即利用又保护,为我国社会的可持续发展奠定重要的物质基石。