建设项目管理过程中工程造价控制

陆 斌

摘要:本文对建设项目管理过程的构成进行了介绍,从建设项目可行性研究、设计、施工招标、施工、竣工结算各阶段对建设项目的投资控制与管理进行了阐述,供大家参考。

关键词:建设项目;工程造价;竣工结算;投资控制

1 前言

建设项目管理过程中工程造价控制管理是一种全新的建设项目造价管理模式,它是一种用来确定和控制建设项目工程造价的管理方法。它强调建设项目是一个过程,建设项目工程造价的确定与控制也是一个过程,是一个项目造价决策和实施的过程,人们在项目管理过程中都需要开展对于建设项目造价管理的工作。由于工程建设规模较大而且牵涉面较宽,因此工程造价往往难以得到科学控制,经常发生结算超预算、预算超概算等“三超”现象。为了在施工过程中合理地使用人力、物力和财力,取得良好的经济效益和社会效益,合理有效控制建设项目管理过程中工程造价就显得尤其重要。建设项目的竞争主要是工程造价的竞争,只有在施工建设过程中既能确保工期、质量,又能注重成本管理,控制和把握合理的造价,以最小的成本,换取最大的效益,企业才能在竞争中处于优势地位。

2 建设项目管理过程的构成

现代建设项目管理理论认为:建设项目是由一系列的建设项目阶段所构成的一个完整过程。一个工程项目要经历投资前期、建设时期及生产经营时期三个时期,而各个项目阶段又是由一系列的建设项目活动构成的一个工作过程。按照建设程序,建设工程从项目建议书或建设构想提出,历经项目鉴别、选择、科研、决策、立项、勘察、设计、发包施工、验收、使用等各个有机联系环节构成了建设项目的总过程。其中每个环节又由诸多相互关联的活动构成相应的具体过程。因此,要进行建设项目管理过程的造价管理与控制,必须掌握识别建设项目的过程和应用“过程方法”。

3 决策阶段工程造价控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段对该项目的工程造价有很大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺设备的选型等,直接关系到工程造价水平高低。据有关资料显示,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响最大,约占80%～90%。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响到以后各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学与合理。

在可行性研究报告批准后,投资估算作为设计任务下达的投资限额,对初步设计概算起控制作用,并作为资金筹措以及向银行贷款的依据。投资估算应实事求是的反映设计内容,这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较,方案要优化,设计方案不仅技术上可行,而且经济上应合理。所以工程经济人员要从建设方案的优选开始,按照工程造价管理的原则,合理预测投资估算中各种因素的变化,并逐步渗透到设计的全过程中去。

4 设计阶段的工程造价控制是源头

4.1 工程设计是有效控制工程造价的前提和源头

影响建设项目投资最主要的阶段是设计阶段。据有关资料表明:在初步设计阶段,影响建设项目投资的可能性为75%～95%;因为初步设计阶段对建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准均应确定;在技术设计阶段,只是对工程设计的合理性、可行性进行确定,影响建设项目投资的可能性只占35%～75%;在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性为5%～35%。很显然,项目投资控制的关键在于施工前的设计阶段。据资料统计,设计费只占建设项目全寿命费用的1%以下,但正是这小于1%的费用,对工程造价的影响却占75%。

4.2 设计阶段是投资控制的关键环节

建设项目设计的节约是最大的节约,设计确定了工程造价和预算,结算只能计量而并不能改变工程造价。因此,建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点。是有效控制建设项目投资的根本所在。

4.3 实行设计方案招投标制度

通过设计招投标来选择优秀的设计单位,从而保证设计的先进性、合理性、准确性,避免因设计质量问题而出现工程洽商。同时通过没计投标还可能选择到优秀的设计方案,避免因建筑产品设计落后而影响销售,造成资金长期得不到回收,经济效益无法保证。

4.4 实行限额设计

建设项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短,同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益。对于一个开发项目,开发商要求设计单位在设计中凡是能进行定量分析的设计内容,均要通过计算,要用数据说话,充分考虑施工的可能性和经济性,在设计技术与经济分析上要改变设计完后再算账、功能决定造价的习惯做法。同时开发商应对设计方案提出限额设计要求,并为之创造外部条件。

4.5 加强图纸会审工作

加强图纸会审,将工程变更的发生尽量控制在施工之前。

4.6 加强设计变更管理

杜绝不合理的设计变更,对确实必须发生的设计变更,分清变更是哪方的责任并进行经济处罚,这样可以大大减少由于设计人员责任心不强所发生的变更给工程增加的成本。

5 建设项目施工招标阶段投资控制

准确编制标底预算审查标底时要重点做到四审,达到四防:审查工程量,防止多算错算;审查分项工程内容,防止重复计算;审查分项工程单价,防止错算错套;审查取费费率,防止高取多算,同时在坚持严格的评标制度下,确定招标合同价。

6 建设项目施工阶段投资控制

建设工程施工阶段涉入的面很广,涉及的人员很多,与投资控制相关的工作也很多。及时对完成的分项工程量进行计量,跟踪办理相关进度付款申请、审批、付款等手续。派出专人负责收集整理经过设计单位确认的设计变更资料,并及时分析设计变更对控制投资的影响,召集相关部门召开会议,研究确定设计变更工程对工期、造价的影响,做好索赔与反索赔工作,做好工程施工记录,保存各种文件图纸,特别是有施工变更情况的图纸,注意积累素材,坚持有理、有据、有度的原则,为今后正确处理可能发生的索赔提供依据。

做好中间支付的计量和付款。招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等是文件中间支付的依据,工程的进度情况和现场变化(进度调整和设计变更等)的实际情况,是中间支付的基础,认真审核施工进度计划的合理性和完整性,以及工程质量和材料、人力供应情况的兼顾性,对进度计划的实施情况进行严密的跟踪检查,并做出及时的调整。认真计量和跟踪办理中间支付报表的工程量完成情况、进度的执行情况、套用的单价、材料的用量、设备供应情况、劳动力的分配情况等,并和图纸进行对照,严格按照招标文件、施工合同的约定进行计量和申请支付。

完善现场签证手续。在项目实施过程中,现场签证(索赔)的发生较为广泛,凡涉及现场临时发生的签证,首先必须以招标文件、施工合同和补充协议为依据,真正理解合同条款细节,确定是不是在双方商定的调整因素和程度内,来辨别该如何进行工期和造价的索赔。如对现场发生的签证,应将现场施工情况及时通知监理工程师亲临现场进行核查,要有根有据,坚决不多报、冒报和假报。

工程变更的控制。施工中,由于工程现场不可预见的情况,环境的改变,图纸的遗漏,或业主认为必要时,可以对工程或其任何部分的外形、功能或数量做出变更。但工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算。首先对设计方案进行技术论证及经济核算,再会同设计单位商讨对策,提出经济、可行、合理的施工方案,及时向监理机构、业主汇报并提出合理化建议,最终由总监报业主审批后报审计部门确定,以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。

7 建设工程竣工决算

这部分造价控制工作主要是数据的汇总和确认,须重点做好的工作包括:做好工程造价结算审核,施工结算编制工作;做好建设项目后评估工作,在竣工结算审核的基础上,将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库,为后续工程提供参考;建立严格的审计制度,审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩,只有坚持严格的办法和程序,才能保证决算的真实性和严肃性。

结束语

综上所述,建设工程造价控制贯穿于工程设计、施工、决算等整个过程中.需要建设主管部门及设计、监理、施工等部门的共同努力,才能实现有效控制投资及项目工程造价的最终目的。