城市污水处理工程BOT投资探讨

简放陵 侯延辉

摘要:本文探讨了污水处理工程BOT投资模式,提出污水处理厂的投资范围、投资规模、收费标准、特许经营权年限、污水处理工艺是BOT投资谈判的核心。

关键词:城市污水;BOT投资;探讨

1 概述

据统计,到2012年,新增污水处理厂的工程投资需要600亿元,年运行费将增加146亿元。另据测算,要实现污水处理厂“保本微利”的经营目标,污水处理费至少应为0.6-0.8元/吨。由此可见,城市污水处理厂的建设需要庞大的建设资金和运营资金。这只由政府承担显然是不可能的.因此,在城市污水处理的市场上出现了BOT投资模式,但由于其影响因素多、牵涉面广,比较复杂,因此,本文根据实际经验和掌握的材料,就这一问题作一探讨。

2 污水处理BOT投资

2.1 前提条件

污水处理厂已批准立项,并有明确的批复;已委托有甲级咨询资质的单位编写了可行性研究报告;已委托具有甲级环评资质的单位编写了环评报告书(表);当地政府已经出台污水处理收费政策,有土地规划部门的红线图。

一般而言,应具备以上条件方能进行污水处理BOT投资谈判.有时项目方不具备这些条件, 但承诺在合同签订前办完以上报批手续和可行性研究以及环评研究等,也可以进行污水处理BOT投资谈判.这时要特别注意的是,在合同签订前,一定要坚持项目方具备以上条件,否则将来会给投资方带来很多困难,甚至导致巨大的经济损失。

2.2 商务谈判

确定污水处理厂的投资范围。污水处理厂的投资范围不同,投资规模也就不同,导致BOT收费相差很大,因此,确定污水处理厂的投资范围是商务谈判的重点和前提。污水处理BOT投资项目一般是投资方负责污水处理厂内的建设,而当地政府负责厂外的建设,如新会污水处理厂、东莞38家污水处理厂等,但也有政府要求投资方负责管道建设,如佛山16家污水处理厂等,而且后者的市场更大。

确定污水处理厂的投资规模。目前污水处理投资大约为900-1300元/吨/日,如佛山16家污水处理厂要求投资1300万元/万吨污水/日.但随着先进技术的应用,投资有所降低,而且有的政府不希望投资太大,因为投资大就意味着收费高。如新会污水处理厂,政府就明确提出辅助设施、自动控制够用就行,绿化达标即可。

确定污水处理厂BOT的收费标准。污水处理厂BOT商务谈判的核心是收费谈判.当污水处理厂的投资范围和投资规模以及进水浓度和排放标准确定之后,污水处理厂BOT的收费标准也就比较容易确定了。从目前全国污水处理厂BOT投资收费的情况来看,大多在0.60-0.90元/吨污水,如东莞38家污水处理厂在0.8-0.9元/吨污水,咸阳污水处理厂为0.70元/吨污水,新会污水处理厂为0.67元/吨污水,新乐污水处理厂为0.65元/吨污水。

污水处理厂的BOT收费标准是由电费、药品费、人工费、大修费、日常维护费、管理费、折旧费、无形资产和递延资产摊销费、资金成本、投资回报和项目总投资而确定的.由于影响因素太多,变化较大,因此,污水处理厂的BOT收费标准变化也大。但污水处理工艺和电费无疑是影响BOT收费标准的重要因素。

确定污水处理厂特许经营权年限。由于污水处理厂是投资大、回报率低、回收期长的基础设施项目。投资公司只有经营一定年限收回投资后,才谈得上投资回报.因此,确定污水处理厂特许经营权年限就很重要了。

从目前全国污水处理厂BOT特许经营权情况来看,大都在20-25年间,如广州的西

污水处理厂特许经营权为22年、东莞首批17污水处理厂为22年、新会污水处理厂为20年。

确定污水处理厂优惠政策的谈判。污水处理厂BOT投资项目可以作为招商引资项目,国家和当地政府都有很多优惠政策.如国家明文规定污水处理项目可减免增值税。因此,在进行商务谈判时,优惠政策的谈判是其中一项主要内容。另外,免费提供污水处理场地及其“三通一平”等也很重要。从目前全国污水处理厂BOT的情况来看,大多都免费提供污水处理场地及其“三通一平”,如咸阳污水处理厂、东莞首批17污水处理厂等,也有要收费的如博罗园洲污水处理厂,也有免费提供污水处理场地,但由投资商自己“三通一平”,如新会污水处理厂。

2.3 技术谈判

污水处理厂的BOT投资项目的技术谈判比较简单,主要包括以下内容:

处理水量,可按照国家规定达到60-70%的要求进行设计处理规模。

进出水浓度,可根据可研和环评报告确定,尤其是环评报告,从《环境评价法》颁布后,它具有法律效力。

处理工艺,一般有二种方式,一是项目方不管处理工艺,只要你达标排放,如新会污水处理厂、新乐污水处理厂等;一种是项目方已经确定工艺,投资方只负责投资和建设,如咸阳污水处理厂、广东佛岗污水处理厂等。

这两种方式各有利弊.第一种方式项目方没有责任,易操作管理,投资方的风险要大些,因为要承担达标排放的风险,但可以降低总投资;后一种方式投资方的风险要小些,不承担不达标的责任,相反项目方要承担一定的责任,因为如果不达标,跟投资方没有关系,项目方只能去找设计方,而设计方又可能讲是建设方没有按照设计建设,或者投资方没有按照设计方购买设备,很容易导致互相推诿的局面,而且设计方为了稳妥起见,往往设计得非常保守,导致总投资偏大。

2.4 项目融资

污水处理BOT投资合同一旦签订,投资方应投入一定的资金,但同时也需要项目融资,这主要看投资方的实力。如果投资方的实力雄厚,如一些上市公司,它不必进行项目融资;如果投资方的实力不够,或为了做大做强,降低投资风险,也需要项目融资。目前就大多数BOT投资公司而言,都需要项目融资。国家规定,投资公司应拥有项目总投资30%的资金,其余则可利用项目的特许经营权进行项目融资。当然也有例外,如咸阳污水处理厂等,投资商出资55%,项目融资只占45%;而富力地产投资的高要污水处理厂,由于投资商的实力雄厚,利用它的资信,就可100%的融资。

2.5 污水处理BOT投资项目的特殊性

污水处理BOT投资项目具有以下特殊性:

目前我国污水处理没有真正按市场经济运作,排污收费远低于污水处理成本,有时还需要政府补贴,当政府财政困难时,这种补贴就没有保障。

与电厂、水厂、高速公路等项目不同,投资方没有直接掌握收费权,增加了投资风险。

污水的浓度变化大,验收合格后,在运行过程中如果不能达标排放,很难辨别是管理原因还是污水的浓度变化的原因。

物价上涨和货币贬值在长达20年间无法估计,增加了投资风险。

自然灾害导致的损失由谁来承担。在漫长的20年内,完全可能发生各种自然灾害,如洪水、地震、战乱等,导致污水处理厂不能正常运行,由此而产生的损失由谁来承担。

以上问题,在谈判中,投资方和项目方要特别重视,在合同中应有明确的条款加以说明,否则会留下隐患,导致BOT项目不能顺利实施。

结论

城市污水处理厂的投资范围、投资规模、BOT的收费标准、特许经营权年限、项目融资是BOT投资模式商务谈判的核心,处理工艺是BOT投资模式技术谈判的重点,投资商应充分考虑到污水处理BOT投资项目的特殊性,并应提出相应的风险防范措施。

参考文献

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作者简介:简放陵(1959-),男,四川泸洲人,副教授, 主要从事污水处理的教学与科研。