对规范和完善监理制度的几点思考

李爱民

摘要:本文从我国监理行业现状的分析,强调以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据,进行全方位的监理,确保投资、工期和质量三大目标的实现。从转变观念,建立一支高素质、稳定的职业监理队伍,构建数字化监理模式等方面推进监理制度改革,促进监理行业快速、健康的发展。

关键词:监理;合同管理;数字化监理模式

1 我国监理行业的现状

监理方式主要是委托监理,社会对监理的认识是三大控制,强调的仍为质量。因此,作为监理这一行业,由于国家法律及政策等宣传作用,社会地位逐步提高,但是由于制度不成熟、管理不完善,也存在不少问题。

1.1 监理的责、权、利

在《建筑法》、《建筑管理条例》及有关工程建设监理规定实施细则中虽已明确监理的责、权、利,甚至在监理合同条款中更具体化了,但十多年来,在监理的责、权、利方面完全按合同规定实施的工程项目很少,业主对监理工作的干扰较多。从法律上讲,业主与监理应该是平等的法律主体,在工程项目上,是委托与被委托的合同关系,是相互监督执行合同。但在现实中中国监理只有责,而相应的权和利得不到保障。另一方面,确实在一些工程中存在少数监理业务水平差、责任性差的情况,引起业主对监理的不信任。

1.2 监理的工作范围及内容

目前,我国的监理工作绝大多数仍停留在工程建设施工阶段监理,缺乏设计阶段监理,使得设计在使用功能上,图纸的完整性等不够完善,导致施工阶段设计变更较多,工期失控,有的甚至影响工程质量。在监理内容上,监理合同主要为三大控制,即质量、投资、进度控制,而实际工作中监理仅能做到质量控制,投资、进度的控制受业主的认识及承包商的素质影响较大。

1.3 监理队伍

我国目前监理人员主要来源于两类人:一是设计、施工单位退休的高级工程师、工程师、技术工人,二是近年大、中专院校毕业生,目前监理队伍缺乏既有一定专业知识、管理经验、懂监理,又精力充沛的中青年监理人才。从监理业务培训方面来看,虽然目前大多数监理人员均已参加上岗前的培训,但缺少在岗后的再教学,不利于监理业务水平的提高。同时,有极少数监理人员缺乏必要的职业道德,缺乏责任心,影响整个监理形象。

2 建立健全质量保证体系,加强全方位监理

在施工阶段推行以动态控制为主,事前预防为辅的管理办法,主要抓住事先指导,事中检查、事后验收三个环节。一切以数据说话,一切以书面为根据,做好提前预控,从预控角度主动发现问题,对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中,抓"重点部位"的质量控制,对工程施工做到全过程、全方位的质量监控,从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。

加强合同管理。监理工程师所有监理活动都必须围绕施工合同展开合同管理是实现控制目标的重要手段。因此,从某种意义上说,工程师就是对施工合同行为的监督管理。施工合同示范文本规定实行监理的工程,业主履行合同的代表是监理工程师。监理工程师的角色是业主履行合同的代表。同时,还在合同实施过程中处于中心位置,承包人所有的工程活动必须通过工程师或者得到工程师认可。关于工程变更。由于施工中的不确定因素和设计文件中固有的错、撞、碰、漏,工程设计变更在所难免。设计变更通常由发包人、承包人和工程师三方提出。监理工程师对设计变更的管理首先要注意完善申报、审查程序。关于工程索赔。妥善处理索赔事件是反映监理工程师执业能力的重要标志。关于合同争议。在合同履行过程中,当事人对工程进度、质量、造价等具体问题赋予了监理工程师争议调解职能。监理工程师的职责是尽快化解分歧,不使这些分歧久拖不决以致影响合同正常履行。关于已完工工程验收。已完工工程验收是确认履行合同规定的重要工作,是监理工程师质量控制,进度控制、投资控制最重要的环节。总之,监理工程师在合同管理中,必须以合同约定为依据,以业主满意为准则,以不损害承包人合同权益为前提,在授权的范围内代表业主行使监督检查权力,并根据合同条件的变化,实事求是是公平公正地处理合同事件,从而较好的实现三大目标控制。

加强工程造价管理。建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作,监理工程师只有不断提高自己,坚持实事求是的精神和认真负责的态度,严格监理,一丝不苟,才能有效地施工全过程的每一个环节把好关,真正有效地为业主控制好建设项目的工程造价。设计阶段合理把握投资控制:加强设计阶段的监理,确定合理的设计方案、成熟的工艺,减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生,对有效控制工程造价将起到重要作用。搞好设计阶段的工程造价控制是有效控制"投资失控"的首要任务。招标阶段协助业主选择最佳承包商,严格以批准的设计概算为控制目标,编制施工招标文件,起草施工合同条款,作出工程量清单和工料说明,协助业主通过招投标选择承包商,这是工程监理在招标阶段的重要任务。施工阶段科学实施质量、工期、费用三大控制 。从而达到高效、经济的工程施工的目的。竣工阶段严格审核工程结算。在项目竣工阶段,对承包商提交的竣工结算书进行审核,编制工程审价报告,并进行财务审计。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作,但又是工程投资控制的最关键部分。

3 推进监理制度改革,促进监理快速、健康的发展,逐步与国外接轨,

加强法制观念,转变认识。提高监理企业的竞争意识,强化监理合同的严肃性,提高监理人员的法律意识。摒弃过去监理仅以质量控制为主的认识,加强投资和工期的控制,认真协调和处理好业主、监理、承包商三者之间的关系,加强信息管理,以适应与国际监理接轨的需要。

拓宽监理业务范围。改变过去仅停留在施工阶段的监理,发展工程前期的咨询业务和设计阶段监理业务,积极帮助业主出谋划策,提高监理的服务水平和服务质量。通过锻炼,逐步形成项目建设的全过程监理能力,以适应国际监理市场竞争的需要。

建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍。一是指监理的业务素质,二是指监理的职业道德。要求监理既要有专业知识,又要有良好的职业道德。对那些又懂管理或经济,中、青年加以重点培养,提高待遇,以使其全身心投入监理工作,为今后的市场竞争贮备优良人才,增加竞争能力。

加强与国外同行的合作,提前适应国外监理的管理模式。目前,有远见卓识的监理公司已与国外同行寻取合作监理,或成立合资股份监理公司,学习和研究他们的先进经验,熟悉竞争规则,增强紧迫感,提高竞争力,尽快构筑适应国际竞争的中国监理企业架构。

构建数字化监理模式:作为工程监理这个高智能、高技术含量的行业,利用计算机的强大功能对工程相关信息进行集成化管理,逐步构建数字化监理模式,提高监理工作的准确性及高效性。所谓"数字化监理",最浅显或最直观的一种就是通过设置在建筑施工现场较重要、关键点位上摄像探头,把现场施工情况传送到现场监理部的计算机屏幕上,用于监视工地的施工进度以及安全情况。工程项目所需的各种信息(如设计图纸、规范标准、监理中各种函件以及工程照片、音像等)均能直接被计算机识别和处理。这样,监理公司总部可以随时对承接不同区域、不同地方监理任务的监理部实现远程监控。还可以利用网络可视电话功能,实现远程会议来解决、处理问题。数字化监理模式在资料、档案的检索中通过计算机进行智能化检索,检索速度快、效率高、范围广。监理单位内部用户(包括领导决策时)可以在任何时间任何地点通过计算机及时调阅有关信息,当机立断完成各项决策。而外部用户则可以随时查阅监理单位的相关信息(包括企业概况、工程监理业绩、人员专业配备及获奖情况等),为合理、快捷地选择监理队伍提供参考信息。

参考文献

[1]《建设工程投资控制》.知识产权出版社.2003 建设监理协会.

[2]《建设工程合同管理》.知识产权出版社.2003 建设监理协会.