中国军队要有 全球机动能力

韩旭东

中国军队这次亚丁湾护航是“稳稳当当”赶赴亚丁湾的。如果国外某地突发中国海外利益受到严重威胁的情况、中国政府也决定立即出兵保护，中国军队凭借什么来“立即”赶赴现地完成保护任务呢？目前看，中国军队面临这样的挑战。

中国是贯彻防御性国防政策，坚持积极防御战略方针的国家。除拥有一定的威慑性战略核武器外，中国军队还不具备全球机动能力，同时也不具备常规兵力“全球即时反应”能力。我们的国策是不称霸，军队也不可能具备全球机动能力。这是中国军队发展的一个特点。但是，我们可以从常规兵力的“全球即时反应”能力上做文章。从其它大国的经验看，提高“全球即时反应”能力可从两个方面着手：一种是在国外建立军事基地，这是一种“静态军事存在”；另一种是“动态军事存在”，就是临时派出可随时机动的、不具有固定场所的军事存在。中国反对霸权主义，反对在国外建立军事基地。中国军队不可能在国外建立军事基地。因此，我军惟一的选择就是构建“动态军事存在”体系，以提高“全球即时反应”能力。

“动态军事存在”可以通过军队的联合反恐演习、打击海盗、救援演习、安保演练、卫勤演练，参观访问、舰艇编队的远洋训练，航展和强力部门的辑毒训练等形式在全球各地形成一种动态性的兵力配置。一旦我国在某地的海外利益需要出兵保护，我可立即派遣离目标地最近的、以“动态存在”的兵力前往。

中国海外利益的保护除政治、外交等“软手段”之外需要新的选择。这次中国政府派遣舰艇编队到亚丁湾护航有两方面的涵义：首先，中国使用“硬手段”保护自己的海外利益已经走出了第一步；其次，中国在必要的情况下会使用军事“硬手段”来保护自己的海外利益。

随着全球化的快速发展，各国的海外利益不断增多，其受到的威胁也越发严重。使用政治、外交等“软手段”不见效的情况下，保护海外利益采取的基本方针是：“先保护后解决”。如何先保护？军事“硬手段”不可忽视。

首先，联合国首开使用武力“绿灯”。近年来，亚丁湾地区的国际航线受到索马里海盗的威胁日益严重。由于索马里政府无力解决这一问题，在索马里政府同意的情况下，联合国做出决议，允许国际社会派军舰到亚丁湾护航，甚至可以到索马里领海打击海盗。

其次，大国频频使用武力。当自己的海外利益受到威胁时，有能力的大国往往自己出兵保护自己的海外利益。美国、法国自冷战结束以来就多次单独出后或合作出兵保护海外利益。2002年9月，非洲西海岸国家科特迪瓦国内发生动乱，美国、法国、加拿大、荷兰等国公民被困该国。由于科国无力解决其它国家公民的安全问题，美国和法国派出军事小分队到科国解决本国公民被困问题，而其它国家的侨民只能忍受动荡与战火的洗礼。

“后起之秀”也逐渐重视“硬手段”。除美、英、法等传统大国频频使用军事“硬手段”保护海外利益外，后起的大国也开始设计使用这一手段保护自己的海外利益了，印度就是其中代表。据2008年10月俄罗斯《独立报》报道，印度军方已经讨论向国外派遣军队和驻军问题。新德里原本只允许在两种情况下向海外派兵：参与联合国行动或友邦请求军事援助的紧急情况。现在看，印度已准备在必要时出兵保护其海外利益了。

我国应在坚持新安全观的前提下，以非传统安全为突破口，以“动态军事存在”形式构建具有我国特色的全球军事存在体系，为保护我国的海外利益和维护世界和平做出努力。▲（作者是国防大学战略研究部教授。）